作者：漯河召陵区委常委、组织部长 赵丹
近几年来，随着改革发展的逐步深化，对基层组织建设工作提出了许多新挑战，要求我们必须适应新形势，按照科学发展观要求，抓好固本强基工作。
客观认识基层组织建设面临的新形势。首先，加强基层组织建设是应对社会改革发展的必然要求。长期以来，党的各级基层组织在推动经济发展、社会进步的过程中发挥了积极作用，作出了巨大贡献。但随着社会进入改革攻坚的深水区，当前基层组织建设方面，尤其是农村基层组织建设出现了一些新问题。农村大部分生产资料的支配权逐渐从基层组织分散到一家一户，基层组织的可控资源大幅减少，集体财力的下降，致使基层组织自身在农村社会中的地位逐步下降。农民对基层组织，从高度依赖到逐步脱离，甚至形成群众“发家致富不靠你，有吃有喝不求你”的状态。有些基层组织负责人又没有意识到这种变化，在从管理到服务的转型方面步伐滞后，削弱了基层组织的作用。部分农村青年的价值观念发生变化，认为当不当党员无所谓，要紧的是有钱没钱，不积极向党组织靠拢。部分基层干部还存在着重经济轻党建的思想认识误区，说起招商引资、项目建设就眉飞色舞，说到党建工作、组织建设便哼哼哈哈。社会发展的快速变化给基层组织建设带来了诸多挑战。应对这些挑战，只有以变应变，加强基层组织机制体制创新，才能找到出路。其次，加强基层组织建设是落实上级精神深化创先争优的现实需要。这几年，从中央到地方，对基层组织建设的重视程度越来越高，各级相继出台了一系列加强基层组织建设的文件和规定，需要我们结合实际加以落实。同时，在党组织和党员中开展的创先争优活动，是新形势下加强基层党建工作的有效载体和有力抓手，也需要我们进一步创新思路，确保取得实效。第三，加强基层组织建设是实现召陵跨越发展宏伟目标的根本保证。召陵区第三次党代会提出了今后五年实现跨越发展的宏伟目标。实现这个目标，必须依靠全区基层党组织和广大党员的共同努力，必须下大力气抓基层组织建设。
建立“八项制度”、实施“七大项目”，全面加强基层组织建设。结合新形势，面对新问题，必须在抓基层、打基础上下功夫，必须抓好基础组织建设中的关键人物和关键环节，通过完善制度，创新载体，着力提高基层组织的战斗力和凝聚力。首先，提高认识，转变观念，解决思想问题。由管理到服务，是新时期加强基层组织建设的基本原则。具体工作中要做到“三转三靠”：由管理群众向服务群众转变，靠服务凝聚人心；由村级事务封闭向公开转变，靠公开树立威信；由重大决策集中向民主转变，靠民主促进和谐。其次，完善制度，灵活载体，解决方法问题。我们通过深入调研，在全区基层党建工作中建立了“八项制度”，实施了“七大项目”，旨在建立健全基层组织建设工作长效机制，切实解决基层组织中存在的突出问题，培育我区基层组织的特色。“八项制度”即：建立党建工作定责述职评议制度。乡镇（街道）党委书记、区直单位党组织负责人每半年向区委就党建工作完成情况进行一次专题述职，区委组织进行评议，评议结果做为党建目标完成情况的主要内容，奖优罚劣，解决思想不重视，工作落实不力的问题。建立村级组织分类管理制度和村党组织书记退出、不合格党员处置制度。每年对村级组织进行分类，按照完善提升一类村、强化规范二类村、整顿转化三类村的思路进行管理，村级组织的分类情况直接与村干部的补贴挂钩；对作风不实、履职不到位、岗位目标完成情况差、群众不满意的村党组织书记及时进行调整，对不符合党员条件、经民主评议不合格的党员按照有关规定进行妥善处置，解决村级组织干好干坏一个样，村干部工作无动力，党员党性观念不强的问题。建立村级办公经费逐年增加制度。将村级经费纳入财政预算，实现逐年增加，解决村级组织运转困难的问题；建立村级干部全员培训制度和村级干部廉洁履职制度。按照分级管理的原则，每年对村级干部轮训一次。落实农村基层干部廉洁履职若干规定，建立廉洁履职公开承诺制度，落实“四议两公开”制度，健全党务村务财务公开制度，解决村干部能力不强、履职不到位的问题。建立党内关怀制度。设立党内关怀资金，实施分类关爱，实现“平时有人访”、“贫时有人帮”、“老时有人管”、“健康有人问”，解决党员履行奉献义务和接受组织关怀脱节的问题。建立村干部集中签到制度。采取集中签到、召开例会、集体办公等形式，解决部分村干部长期外出不理村务的问题。“七大项目”即：实施“党旗引领合作社”项目。鼓励支持农村基层党组织和有带富能力的党员依托本地主导产业创办领办农民经济合作组织，提升基层党组织引领经济发展的能力。实施“驻村任职‘三联三帮’结对共建”项目。区直单位选派优秀年轻干部到行政村担任“第一书记”，机关党组织联系农村党组织，帮助建设和谐新农村；机关党员领导干部联系贫困党员，帮助脱贫致富；机关党员联系党员中心户，帮助发挥作用，加强基层组织建设，推动农村经济社会发展。实施“党员中心户亮责夺星”项目。鼓励党员中心户亮明身份、亮明职责、亮明承诺，联带帮助群众致富，为群众办好事实事，季度、年度分别评选“季度之星”、“年度之星”，提高党员中心户服务群众的积极性。实施“党员义工在行动项目”。引导全区党员发挥自身特长，利用业余时间，不计报酬，积极参加党员义工活动，体现党组织的先进性和党员的模范性。实施“村级组织活动场所建设提升”项目。区财政每年拿出50万元做为专项资金，对目前没有活动场所的村进行补贴建设，提升村级组织服务群众的条件和功能。实施“村党组织书记双十竞赛”项目。每年评选“十佳村党组织书记”和“十优村党组织书记”，对他们增加工作补贴，提高政治待遇，调动村党组织书记创先争优的积极性。实施“党建工作信息化”项目。创建“召陵党建”网，开通基层党建工作手机信息系统，设立组织部长信箱，推行党务工作网上公开，架起与党员沟通交流的“空中桥梁”。第三，明确责任，加强考核，解决落实问题。明确乡镇（街道）、区直各单位的工作任务，突出工作重点，培育工作亮点。加强过程管理，明确奖罚措施，真正把各项制度建设和重点项目工作任务落在实处。
“八项制度”的建立和“七大项目”的实施，为召陵区的基层组织建设提供了制度保证，丰富了工作载体，促进了基层组织建设的制度化、规范化和科学化。通过3－5年的努力，将使全区80%以上的基层党组织达到“五个好”标准，“五个表率”党员数量明显增加，基本消除村级组织活动场所空白村，基层组织凝聚力和战斗力明显增强，村干部素质明显提高，党员先锋模范作用更加突出，党群干群关系更加密切。
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