作者： 漯河舞阳县委党校庄华青 潘建华 杨红耀
近年来，舞阳县依托盐矿资源优势，大力发展盐化工产业，建成投产了一批投资规模大、经济效益好的盐化工项目，使盐化工产业规模和发展水平得到了快速提升，并呈现出集群发展的良好态势。“十二五”规划，该县紧抓省委、省政府提出建设全省四大盐化工基地的重大机遇，提出了建设全省重要盐化工基地的奋斗目标。围绕这一目标，要树立什么样的发展理念，建设什么样的盐化工基地，是当前及今后必须要面临的一项重要课题。对此，舞阳县委党校组织人员采取外出考察学习、到有关单位座谈等方式进行了专题调研，提出了从五个方面打造可持续发展盐化工基地的建议。
一、打造产业链条优化的盐化工基地
舞阳县现有大型盐化工企业5家，但大都处于产业链的上游或中游，产业链下游企业不多，这就直接制约了资源的循环利用和产业的可持续发展。舞阳要打造可持续发展盐化工基地，必须完善和优化产业链条，按照产业链的节点要求，突出招商引资重点，优化招商引资结构，逐步形成上、中、下游完备，关联产业配套的盐化工产业链。
（一）科学制定盐化工产业发展规划。结合全县盐化工产业发展现状，建议制定盐化工产业发展的中长期规划，切实谋划好盐化工产业发展的总体布局。目前，全县已建成的盐化工龙头企业，虽有一定的规模和实力，但产品大多集中在产业链的上、中游，科技含量高、附加值高的下游产品还不多。因此，要科学制定盐化工产业中长期发展规划，明确不同时期、不同阶段的主要工作目标。结合盐化工产业链条实际，规划要分“两步”制定：第一步，也就是“十二五”期间，重点引进盐化工产业的上、中游企业，不断膨胀壮大盐化工产业链上、中游企业集群，形成规模效益，初步实现做大、做强的目标。第二步，也就是“十三五”时期，重点引进盐化工产业的下游企业和相关配套企业，不断提升产业层次和产业效益，实现盐化工产业做优的目标，最终形成产业链科学优化的产业布局，使可持续发展的盐化工基地基本形成。
（二）进一步加大招商选资力度。今后，一方面要有计划地引进项目。按照产业链发展规划，围绕盐化工产业链缺少的节点企业，重点引进规模超10亿元的大个头、重量级盐化工项目，力争用3—5年时间，使舞阳盐化工领军企业达到10家以上，使其产值、市场占有率、财政税收贡献率等在全省处于领先位次，成为名符其实的盐化工产业基地。另一方面，要提高准入门槛。在同级别、同类型盐化工企业的引进中，要进行甄别筛选，严把“三关”：一是环保关，按照节能、环保、低碳的要求，杜绝引进“三高”企业；二是土地关，对引进的盐化工项目进行用地评估，避免土地浪费，努力做到利用金土地，招引金项目，实现金效益；三是效益关，把盐化工企业投入产出比作为一项硬指标，综合考虑单位面积投资强度，万元产值的科技贡献率、税率和年度税收等方面因素，从而不断优化所招企业的质量和效益。
（三）留足发展空间。由于招引处于产业链下游、价值链高端的盐化工大企业难度很大，不能一蹴而就，需要时间和机遇。一方面，舞阳县产业集聚区规划基本定型，现有土地越来越少。发达地区的经验证明，经济发展到一定水平，土地将成为一大瓶颈，现在宁可牺牲一些速度，也要保留一定量的土地，为日后引进优质企业、高端企业预留空间。另一方面，随着“刘易斯拐点”的出现，用工荒和技能荒的问题将会越来越突出。产业集聚区保留一定的空间，就会为全县经济社会实现更高水平的发展备足劳动力后劲。第三，随着经济的发展，一些新型战略产业也会应运而生，一旦有机会引进相应的企业，其辐射带动能力和经济社会效益是不可估量的，到时，可以采取“园中园”的模式引进和发展这些产业，如果没有预留空间，到时面对这些“珍稀佳肴”只能临渊慕鱼，所以预留一定发展空间非常必要。
二、打造资源循环利用的盐化工基地
舞阳发展盐化工产业，必须走一条资源消耗少、产品附加值高的可持续发展之路，建设资源循环利用的盐化工基地。
（一）发挥政府职能，搞好宏观调控。打造资源循环利用的盐化工基地，必须发挥好政府的宏观调控职能，通过财政、金融、税收、土地等手段，引导、督促企业走资源循环利用之路。一是资源开采环节。盐矿资源是不可再生资源，舞阳虽然储量丰富，但不能吃子孙饭、断子孙路。对盐矿资源的开发要统筹规划，采取“一个企业挖井，一个池子蓄水，一个龙头放水”的模式，加强对盐矿资源开采管理。严格资源勘察开发准入条件，利用新技术、新工艺，提高资源效益，实现保护性开发。二是资源利用环节。逐步建立“集中供卤、按质定量”机制，对资源利用率高、污染小、经济效益好的企业，满足卤水供应。反之，限量供应、减少供应、直至停供，引导企业走资源节约、循环发展之路。三是废弃物综合利用环节。以企业环评规划为依据，定期对企业执行环评情况进行督导检查，存在问题的限期整改，问题严重的责令停产整改，造成严重后果的，坚决予以问责，使企业真正增强环保责任，主动加大投入，实现资源的循环利用和可持续发展。
（二）突出企业主体，激发内生动力。根据盐化工产业链的整体布局，按照“内部拉长，优化结构”的模式，努力实现资源循环利用。具体来说，就是发挥盐企的主体作用，激发可持续发展的内在动力，在精心规划、科学论证的基础上，主动拉长产业链条，使资源随产业链的延伸得以充分利用，产品附加值随产业链的拉长而增加。如金大地的“卤水—纯碱—氯化铵—复合肥—三聚氰胺”产业链，使资源得了到充分利用，效益显著提升。有关职能部门要指导盐化工企业，建立适合本企业的科学产业链，有能力的可一步到位，条件暂不具备的，可分步实施。资源的循环利用和产业的可持续发展，不仅能大幅提升企业的经济效益，而且能大大增强企业抗拒市场风险的能力，这是因为，产品越多，适应性越强，“东方不亮西方亮”。
（三）搞好外部承接，实现互惠共赢。企业与企业之间，要按照产业的固有联系，积极打造“产品承接，废物利用”的循环联盟，实现甲企业的废品为乙企业所利用，乙企业的产品被丙企业再加工，既减少企业投资、降低企业风险，又提升产品的科技含量和附加值，最终形成资源循环利用，企业合作共赢的局面。例如，永银在生产PVC过程中产生的废渣，可以用作水泥厂生产水泥时的填充料，从而变废为宝，实现双方共赢。调研组在桐柏县了解到，桐柏安棚碱矿以外排洗涤液为原料建成了兴源化工年产10万吨烧碱项目，以外排母液及二氧化碳废气为原料建成了年产8万吨小苏打项目，以制碱电厂产生的废渣为添加料建成了年产100万吨水泥项目，这样该企业在制碱过程中排放的“三废”都得到了回收利用，既创造了金山银山，又留住了绿水青山，其经验值得借鉴。
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