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关于漯河市网吧市场发展及管理工作的调查与思考

来源:漯河网 时间:2012-12-25 14:46:00 点击: 今日评论:

        目前,我市共有网吧249家,从业人员895人。其中源汇区78家,郾城区52家,召陵区34家,开发区12家,舞阳县24家,临颍县49家。经营面积在200平米以上的85家,不足200平米的164家。在近年来的网吧管理工作中,我们逐步摸索出了一些经验,取得了一定成效,一些群众反映强烈的问题在一定程度上有了明显改观。但是,在全市网吧市场的发展和管理上仍然存在一些不容忽视的问题,影响和制约了网吧市场的规范和繁荣。

        一、存在问题
        (一)网吧分布不均衡,结构有欠合理。在所有249家网吧中,位于乡镇的网吧仅有28家,其他的均分布在市县商业区、大中专院校附近、住宅小区附近、城中村和大型企业员工营宿楼附近等人流量较大、人口相对集中的地区。因此出现城区网吧扎堆、争夺有限客源造成运营成本较高、经营收入增长有限,而乡镇尤其是偏远乡镇网吧数量少、规模小,不能满足群众消费需要,从而滋生了黑网吧、变相网吧等现象。
        (二)私下转让网吧证、无证经营等现象屡禁不止。虽然《互联网上网服务营业场所管理条例》中明确规定:互联网上网服务营业场所经营单位不得涂改、出租、出借或以其他方式转让《网络文化经营许可证》,且省文化厅明确要求,网吧不得变更法人。但在我们的管理中仍然发现有私下转让网吧证行为。日常检查中也多次发现隐藏在居民家庭、出租房屋、冷饮店等场所内的无证网吧和以电脑技术培训班、电子竞技俱乐部等名义开办的经营性网吧。虽然文化部门按照职责向工商部门进行了函告,但由于此类场所一般比较隐蔽、机器设备容易转移,给取缔工作带来了很大难度,即使成功取缔,也很快转移地点再次违规经营。
        (三)网吧违规经营行为未能得到根本性转变。近年来,全市文化市场管理工作的中心始终放在对网吧的监管上,先后探索和建立了一整套比较系统的工作方法,如日巡查、周检查、月行动,日常检查记录,分片包干、责任到人等,每年双节两会、寒暑假等重要节庆、大型纪念活动、法定长假时期均要开展重点针对网吧的专项整治行动,平时明查暗访、交叉检查不断。在全市广大文化市场管理人员的共同努力下,网吧不核对、登记上网人员身份证件和未成年人进入等问题有了一定改善,但根本情况仍未扭转,一旦整治行动有所松懈,违规经营行为立即有所抬头。
        (四)执法队伍力量薄弱,队伍整体素质有待提高。目前全市文化行政执法人员64名,其中还有部分是自收自支人员、借调人员、在岗不在位和负责管理出版物、音像、娱乐等经营场所的人员,实际作用于网吧市场的执法力量相当薄弱,远远不能适应繁重的管理和执法工作任务。

        二、原因分析
        (一)未成年人对新鲜事物的探索欲望。未成年人的心理和生理特点决定,他们对于新鲜事物有尝试和探索的欲望,且接受度也更高。网络上充满了各种新鲜事物,对于好奇心、求知欲旺盛的未成年人有着强烈的吸引力。网吧是未成年人接触网络世界的一种方便快捷的途径,也是他们打发课余时间的休闲场所。因此,在录像厅、游戏厅相继失去新鲜感后,未成年人的注意力被广泛地吸引到网吧上来。
        (二)相关政策与市场发展状况的不适应。在对网吧的管理方面,始终存在着相关政策跟不上、不协调、不配套现象。作为主管部门,文化部门可依据的仅仅是一部条例。而且从条例制订之初,就是在解决已出现的问题,而无法预测可能出现的新问题。可以说,条例一出台,就已经滞后。此外,各个管理部门的法律法规在制订时总是侧重于维护本部门的利益,在对同一问题的处理上各执一词,甚至意见相左,在具体的管理和执法过程中缺乏统一标准,难以把握。如网络宾馆、电子竞技等变相网吧一直缺乏明确定位,在一定程度上扰乱了正常的市场秩序。
        (三)家庭、学校和社会教育未能充分发挥作用。家庭教育的缺位、学校教育的疏失和社会教育的不足同样是未成年人进网吧的一个重要因素。有的家长忙于工作或其他原因,缺乏对孩子正确的引导和有效的沟通,不能用亲情吸引孩子;学校普遍的应试教育体制紧张、枯燥、乏味,缺乏对孩子心理健康的培养,不能用知识吸引孩子;我市缺乏少年宫、科技馆等健康有益的未成年人活动场所,社区文体设施极其有限,不能用设施吸引孩子。三方教育的欠缺促使未成年人进入网吧消磨时间、倾诉心声,在虚拟世界寻求快乐。
        (四)管理部门职能发挥不到位。文化主管部门执法力量薄弱,难以适应市场管理需要,综合执法改革的各项任务迟迟未能落到实处,源汇区、临颍县文化执法人员仍是自收自支,人员、编制、经费、车辆、设备等问题始终制约着文化主管部门管理职能的正常发挥。公安、工商等强势部门虽然也担负对网吧的管理职责,但缺乏一个领导机构牵头协调。国家14部委联手整治网吧,在实际工作中往往是看的多、干的少,指责多、出力少。14个部门均对网吧的管理承担责任,而一旦出现问题,板子只打在文化部门身上,“部门联动、齐抓共管”成为一句空话。

        三、对策建议
        面对整个网吧行业发展的困境和管理工作面临的困难,我们认为,要推动全市网吧市场在规范经营的前提下得到进一步发展壮大,解决领导和群众广泛关注的网吧违规经营问题,尤其是未成年人进入问题,应该统筹考虑、多管齐下、疏堵结合、奖罚并举,形成全社会齐抓共管、各部门共同参与的网吧管理和发展长效机制。
        (一)加强领导,提高重视,建立健全综合执法体系和制度。一是成立领导机构,统一指挥协调。尽快成立市文化市场管理工作领导小组,负责对全市文化市场管理的指挥和协调工作。领导小组下设办公室,设在市文化新闻出版局,具体承担领导小组的日常工作。二是有关部门分工合作、各司其职。按照各部门职责分工,进一步明确相关管理部门在网吧管理方面的责任。文化部门要对网吧接纳未成年人、未执行实名制等违规行为按照行政处罚裁量标准进行依法处罚;工商部门要加大取缔黑网吧的力度,对黑网吧坚持露头就打,坚决不留死角;工信部门要根据文化、工商、公安部门提供的处罚名单,通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务;教育行政部门切实加强对学校网络教室、计算机房和图书馆电子阅览室等场所的管理,不得出租、承包用于变相经营网吧;公安部门要加强对网吧场所的治安、消防管理和二代身份证登记系统的管理;财政部门要保证网吧管理工作的所需经费;广电部门要加大宣传报道力度,营造舆论氛围;团市委要积极引导未成年人加强自我管理,文明上网。三是落实综合执法改革各项任务。按照省委宣传部等六部门下发的关于文化市场综合执法工作的有关意见,整合文化、广电及新闻出版部门的执法力量,逐级成立文化市场综合执法队伍,扩大执法队伍规模。争取实现参公管理,彻底纠正执法人员靠罚款发工资现象,解决执法人员生存问题,有效解决以罚代管问题。按照文化部制定的各级综合执法机构装备标准,配备执法必须的车辆、电脑、取证设备等,保障执法硬件。逐级开展培训、考核及业务竞赛,有效提高执法人员的业务水平和依法行政水平。尽快完成综合执法网上办案系统的建设工作,不断强化执法人员运用现代化手段管理网吧市场、开展综合执法工作的能力。
        (二)加强监管,多策并举,坚决打击网吧违规经营行为。一是加强日常监管执法力度。继续坚持日巡查、周检查、月行动工作方法和分片包干、巡查记录等行之有效的制度,加强对网吧的监控。建立违规网吧黑名单,将日常检查中发现的经常出现违规行为的网吧列入重点监控范围,实行重点整治。对于多次违规、情节严重、违规性质恶劣的网吧,要坚决按照条例和处罚裁量标准的有关规定,该停业整顿的要停业整顿,该吊销《网络文化经营许可证》的要毫不手软,并在新闻媒体上进行曝光,震慑违规经营者。二是严厉打击黑网吧。工商管理部门要保持打击黑网吧的高压态势,依照《互联网上网服务营业场所管理条例》和《无照经营查处取缔办法》,坚决查处取缔“黑网吧”等无照经营活动。要严防“黑网吧”向城乡结合部、农村转移蔓延。对前一阶段已取缔的“黑网吧”要进行“回头查”,防止其死灰复燃广泛开展打击黑网吧的宣传工作,积极动员社会力量参与。公安、文化部门要大力支持配合工商部门取缔黑网吧,在日常检查和群众举报信息中,一经发现,立即函告工商部门。监察部门要充分发挥监督职能,对查处取缔黑网吧工作不力、存在严重失职渎职行为的责任人进行问责和查处。三是加快监控平台建设。高度重视监控平台建设工作,市、县区各级文化主管部门都要积极争取财政资金,尽快建立健全全市的网吧远程监控平台,确保全市所有网吧均能纳入远程监控系统。各级文化执法队伍要充分发挥监控平台的作用,改进日常监管方式,逐步将日常巡查的重心从传统的“看市场”向“看网络”转变,掌握远程监控、巡查、取证等现代化工作手段,提高工作效率。四是完善社会监督体系。继续发挥12318文化市场统一举报电话的作用,还可同时开通短信举报、电子邮件举报等方式,拓宽群众举报途径。对群众举报要及时处理、结果公开,做到有报必查,查必有果。通过自愿报名和主动邀请相结合的方式,聘请老干部、老教师等“五老”人员或人大代表、政协委员、教师、家长等作为网吧义务监督员,颁发义务监督证,明确其监督职能。也可参考长沙市做法,该市为全市1120个网吧均配备2至3名“五老”志愿者或老年志愿者担任义务监督员,按照就近原则固定一个网吧进行监管督查工作,并将督查的信息及时进行反馈,收到了较好的效果。五是推进行业自律。成立市级网吧协会,整合各县区网吧协会力量,突出服务宗旨,可开通专门的网站,编发会刊,设立食品团购部、电脑团购部、电脑耗材租赁部等服务部门,充分发挥其服务站和宣传队的作用。同时协会还可在统一市场价格、互相监督经营行为、协商解决矛盾纠纷等方面起到积极作用。在调研中,各县区的网吧业主普遍表示,协会在促进行业规范发展上有较大作用。长沙市入会网吧占网吧总量的90%以上,协会成为主管部门行政管理的有力帮手。
        (三)疏堵结合,正面引导,促进网吧行业繁荣发展。一是树立网吧行业正面形象。鼓励网吧参与各种社会公益活动,鼓励网吧参与希望工程建设和与农村青少年进行1+1帮困活动。提倡营业性网吧对60岁以上的老年人、残疾人等特殊群体减免上网费用,鼓励老年人通过网络发挥余热。定期在媒体上通报本辖区网吧安排的就业人数、完成的税收和其它有利于社会发展的情况。评选星级网吧,出台有关评定办法,对获得“星级网吧”称号的给予公开表彰,并享受有关文化经济优惠政策,引导网吧规范经营,努力塑造文明、健康的网吧行业形象。如长沙市评出的“中青网络家园”等首批10家五星级网吧,没有一家有违规经营行为,给全市网吧树立了很好的榜样。二是优化网吧市场结构。调整全市现有网吧分布,可效仿长沙市做法,将全市各县区、各社区、各乡镇划分片区,根据人口数量、经济发展程度、主要职能等分级分类,对不同级别和类型片区的网吧规模、总量等进行明确规定,通过不同片区网吧的迁入迁出促进网吧逐步从扎堆人口密集地区到市、县、乡均衡分布,在整体客源相对稳定的情况下分好蛋糕,缓解市区网吧过度集中的状况,避免网吧行业的无序竞争和恶性竞争。三是鼓励发展连锁网吧。积极扶持推进连锁网吧的发展,充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业,引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。督促并指导连锁网吧门店按照连锁经营的要求开展经营,杜绝假连锁现象。鼓励和支持网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧,在保证全市网吧总量基本不变的基础上,逐步提高连锁网吧的市场占有率。四是兴建绿色上网场所。普遍建设针对未成年人的绿色上网场所,吸引未成年人健康上网。一方面可采取武汉市做法,要求有条件的中、小学定时、免费开放本校的电脑教室,安装过滤软件,由专职教师进行管理和辅导,学生凭学生证等可就近上网。武汉179所初中、小学计算机教室向学生免费开放,受到了学生和家长的广泛好评。另一方面可借鉴长沙市做法,由政府投资,在规模较大的社区、街道办等地建设绿色上网场所,制订详细的管理办法,对使用面积、电脑台数、开放时间等进行规定,运营过程中所需费用全额纳入本级财政预算。文化部门负责日常监管,招募志愿者提供上网辅导,定期检查和考核,考核结果与财政补助经费直接挂钩。长沙市的366个社区绿色上网场所全部建成开放后,无论从数量、规模、上网条件还是方便程度上都能很好地满足未成年人上网的需要。(作者单位:市文化新闻出版局 张文楠)

 

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