今年2月2日，中共中央颁发的《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发〔2012〕4号，以下简称《意见》），是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定分布的党外代表人士队伍建设的专门文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义，是指导当前和今后一个时期党外代表人士队伍建设的纲领性文件。党外代表人士是与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士,包括民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士等。党外知识分子是统一战线党外代表人士的源头，改革开放以后成长起来的新一代知识型技术型党外人士已经成为统一战线的主体。从现代公众知识分子的视角分析新一代党外代表人士参政议政的特点，进一步改进他们参政议政的途径，对当前加强党外代表人士队伍建设具有十分重要的意义。
一、党外代表人士中的党外知识分子之界定
党外代表人士是在中国共产党领导的革命和建设中形成的特定概念。它是指中共以外的各民主党派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士。一般来说，党外代表人士应具有一定文化水平，在所从事的专业领域具有较深造诣或较大影响，有较广泛的社会联系和一定活动能力，有较强的参政议政能力。党外代表人士与一般普通的党外群众、党外人士的区别，在于他们代表性鲜明，能够起到示范、团结和引领作用。知识分子是指在同时代社会劳动者中具有较高程度文化专业知识，并以创造、积累、传播文化专业知识为专门职业的脑力劳动者。党外知识分子特指没有加入中国共产党的知识分子，其中包括参加各民主党派的知识分子、无党派人士和其他无党派知识分子。各民主党派的领导人，几乎都是知识分子，不少人是高级知识分子，而且民主党派的成员多数也是知识分子。无党派人士的主体是知识分子。”党外知识分子是现在和将来统一战线中民主党派和无党派党人士的主要来源，这是因为：一是党外知识分子有较高的文化水平和较系统的专门知识。在“科学技术是第一生产力”已成为人们的共识的今天，我们要加快现代化建设步伐，要更好迎接即将到来的知识经济时代的严峻挑战，要提高对各社会领域的管理效能，就必须从知识分子中提拔干部，这是历史的必然。党外干部是我国干部队伍中一个重要组成部分，各民主党派、无党派人士和各界别中的新领导人，必然首先从有较高文化水平和较系统专门知识的德才兼备的党外知识分子这个特殊群体中选拔。二是党外知识分子尤其是他们的代表人物，有较高的社会知名度。他们不但活跃在各社会领域，而且能在本职工作中做出成绩，同时又有较广泛的社会联系和领导工作经验。这样，他们理所当然进入考察、提拔各民主党派、无党派人士和各界新的代表人物、新的领导人选的视野之内。三是党外知识分子拥护党的领导，热爱社会主义祖国。党外知识分子，尤其是作了实职安排或政治安排的代表人士，从总体上来说，他们都能贯彻执行中国共产党的路线、方针、政策，积极工作，为振兴中华和统一祖国大业效力。因此，他们能和中共真诚合作共事。四是党外知识分子参政议政的能力比较强。党外知识分子由于综合素质较高，往往能提出切实可行的重要建议，提出中肯的批评意见，被中共和政府所采纳。因此，他们在本党派或本界别中有较高的威信和群众基础，其新的代表人物，就会被群众推选出来。同时，由于中共鼓励推荐一些德才兼备的、参政议政能力强的、高层次的无党派知识分子参加民主党派，也促进高素质的知识分子脱颖而出。
当然，作为党外代表人士来源的党外知识分子，并不是一般传统意义上的知识分子，而是现代意义上的公众知识分子。这两类知识分子的联系在于，他们都是受过高等教育、有着专业知识和技能的人群、是人文科学、自然科学和应用技术的拥有者和创造者。而二者的显著区别则在于：他们是否深切地关怀着国家、社会和公众乃至世界上一切有关公共利益，而且这种关怀还必须是超越个人及其所属小团体私利之上的；是否积极地参与旨在帮助他人及社会各种需要帮助群体的各种公益活动；是否具有对人文精神和终极价值的强烈而深沉的意识与关怀。也就是说，公众知识分子除了献身专业工作以外，同时还必须深切关怀着国家、社会乃至世界上一切有关公共利害之事，而且这种关怀又必须是超越个人的私利之上的。公众知识分子的概念是对中国社会转型时期人文思想型知识分子的精妙表述，它强调了知识分子作为社会理性阶层和道义“良知”的积极作用，有些像中国过去使用的“社会贤达”和“革命知识分子”，以及时下流行的“社会精英”。
同时必须强调的是，我们认为党外代表人士应当将自己塑造成为公众知识分子，但并不是说所有的公众知识分子都能够成为党外代表人士。因为作为参政党的成员，还必须具有一定的政治素质和党性原则。党外代表人士与党外知识分子的主要区别在于：一是参政的内容和方式不同。前者的参政是多党合作制度内的参政，其参政的基本点是参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行；后者的参政是履行公民权利的一般政治活动。二是影响的领域不同。前者的影响主要在政治领域，后者的影响主要在专业领域。只有当那些公众知识分子在能够自觉接受中国共产党的领导，并拥护社会主义制度的前提下，他们才可能成为党外代表人士，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。
二、党外代表人士的参政议政优势和历史贡献
党外代表人士以高中级知识分子为主体，具有十分丰富的信息资源和智力资源，能够就一些重大政策发表真知灼见，具有统治阶层和一般社会成员所无法比拟的优势，使之有足够的条件成为先进的、主流的意识形态的双重代表，在中国革命、建设和改革开放的各个历史时期发挥了积极作用，做出了十分重要的历史贡献。
1、统治阶层由于维护其职能和利益的需要，总是强化和贯彻有助于自己统治的、业经官方认可的意识形态；而一般社会成员则限于知识文化水平的限制，往往只能接受那些传统的、习惯的甚至是旧意识形态的沉淀。因此从某种意义上说，党外代表人士所代表的思想和文化在官方和民间的意识形态之间起到缓冲和融合作用。
2、党外代表人士来自文化、科技、教育等各行各业，他们当中有不少符合条件的代表人士，到各级国家权力机关、司法机关、行政管理机关、政治协商机关及各种社会团体、大专院校和企事业单位中担任领导，一方面提高领导班子的知识化、专业化程度，另一方面他们联系范围广、信息来源多，在发展社会主义市场经济、招商引资引进技术等方面，起到了独到的作用。
3、党外代表人士具有为国家民族振兴的高度责任感、使命感，具有与中国共产党“肝胆相照、荣辱与共”的思想境界和感情，他们在立足岗位，做好本职工作的同时，通过多种形式充分反映各方面的意见和要求，指出党政机关自身不易发现的错误和问题，提供单靠党政机关自身不易提供的监督，进行政治协商、民主监督，积极推动党和国家各项方针政策和重大战略决策执行。
4、党外代表人士的地位超脱，旁观者清有利于客观反映问题。他们来自社会的方方面面，是各领域的代表人物，很具影响力和号召力，充分调动党派人士的积极性和创造性易形成推动构建和谐社会的强大合力。从各自不同角度、不同视点，了解民间带有普遍性、倾向性的问题，提出有见地、有分量、可操作性强的意见和建议，为党委和政府在和谐社会建设中的科学民主决策提供依据和建议。
5、党外代表人士有不少成员担任着各级人大代表、政协委员、特约监督人员，成为各民主党派履行职能的直接参与者，这些人员大多具有较高的政策理论水平和参政议政能力，是协助各级政府与各界群众联系，实现决策民主化科学化的一支重要力量。
6、党外代表人士具有畅通的信息渠道。民主党派作为参政党，参政议政和民主监督是最基本的、最重要的职能。民主党派围绕党和政府关心中心工作，选择人民群众关心的焦点、难点、热点问题开展调察研究，形成书面的调研报告、提案和议案，一般成员、基层组织的意见和建议均能通过民主党派的渠道及时反映到有关政府部门，较快进入政府的决策程序，及时得到意见反馈，及时落实整改。党外代表人士的性质、地位和特点，决定其在参政议政中有着独特的、不可替代的作用。各党外代表人士参政议政，有利于中国共产党和人民政府广泛集中人民群众的智慧，制定的方针政策能够充分反映人民的意志和各方面的合理要求，在各种重大问题的决策上更加民主和科学。
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