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关于漯河市推进全民创业的调查和思考

来源:漯河网 时间:2013-02-17 14:07:00 点击: 今日评论:

        第36期县级干部进修班第四课题调研组 

  全民创业是是富民之本、发展之基、活力之源。当前,在全省加快中原经济区建设的关键时期,漯河作为内陆城市,无任何发展的先天优势,要在中原经济区建设中迅速崛起,走在全省强市前列,推进全民创业是必然选择。近日,就如何加快我市全民创业再上新台阶,再求新成效,早日实现创建国家级创业型城市的战略目标,切实打造极具投资发展的中国“创业之城”,我们进行了深入细致的调研。

  一、我市推进全民创业的主要做法
  我市自2008年在全省提出实施全民创业以来,通过营造氛围、优化环境、破解难题等举措,全市上下形成了“百姓创家业、干部创事业、能人创企业”的全民大创业、创大业局面,有力推动了漯河经济又好又快发展。止目前,全市新增个体工商户5630户,累计达到42883户,较2008年增长17358户;新增个体私营企业567家,累计达到6718家,较2008年增长2091家。我市推进全民创业的做法被中央学习实践活动简报专期刊发,大学生村干部带头创业、带民创业工作得到李源潮等中央领导同志的肯定性批示;被省人社厅确定为全省创建创业型城市试点,被中国民(私)营经济研究会等授予“中国创业之城”。我市创建省级创业型城市工作顺利通过省创建工作考评组的评估验收,已具备创建国家级创业型城市的条件。
  (一)领导重视,工作机制健全。成立了以市委副书记任组长的高规格的全民创业工作领导小组,并把领导小组办公室设在市人社局。市委常委会、市政府常务会议多次召开会议专门研究全民创业工作,市委书记、市长和市全民创业工作领导小组负责同志多次作出重要批示,这为全民创业工作提供了坚强组织保障。各县区、市直各单位、各乡镇(街道)也成立了全民创业工作领导机构和办公机构,全市上下形成了上下联动、齐抓共管的市、县、乡三级全民创业工作网络。同时,建立健全了工作运行机制。实行了全民创业工作目标管理责任制、全民创业工作推进情况月报表制度和“创业之星”推荐上报制度,加强了对全民创业各项重点工作过程管理,从而确保全民创业工作扎实推进。建立工作考核和激励机制,市委、市政府把全民创业工作纳入了县级领导班子和领导干部工作实绩考核体系,根据年底考核结果,给予县区、市直单位相应的加分,并对先进县区、先进市直单位进行隆重表彰,进一步调动了全市各级各部门参与、服务、支持创业的积极性,全民创业已经成为全市上下的一致行动。
  (二)政策扶持,创业洼地效应显现。为真正给广大创业提供政策扶持,营造极具创业的宽松环境,在认真贯彻落实和吸纳中央实施以创业带动就业战略和省全民创业实施意见精神的基础上,大胆借鉴先进地市的成功经验,结合漯河实际,本着人无我有、人有我优的原则,大胆进行了创新和突破。在创业主体的培育上,积极鼓励包括机关事业单位工作人员(教育、卫生系统除外)带头创业和科技人员兼职创业等涵盖所有城乡劳动者在内的各类创业行动。对自主创业的下岗失业人员、失地农民、毕业2年内的大中专生、到村任职大学生等12类人员从事个体经营的,给予3年的发展扶持期,期间享受相关优惠政策。在财政投入上,自2008年起,市、县(区)两级每年分别拿出500万、200万,设立了市、县全民创业引导资金,主要用于创业培训补贴、担保风险补偿、创业贷款贴息、创业宣传奖励等方面鼓励和支持创业。在税收减免上,对符合条件的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税;对国家需要重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。同时,建立全民创业培育点和创业型示范企业授牌制度,加强了初始创业者和创业型示范企业的保护和扶持。截至目前,全市共发放全民创业培育点和创业型示范企业匾牌1000个。通过政策扶持和保护,创业者热情高涨、信心倍增,漯河已逐渐成为创业者的热土。
  (三)服务促动,创业环境不断优化。整合相关职能部门资源,建立了市、县两级全民创业服务中心,为创业者提供了政策咨询、创业培训、项目推介、跟踪服务等一条龙服务,市委书记靳克文亲自为市全民创业服务中心成立揭牌;筛选各类中小特色优势项目2600个,建立了市、县两级全民创业项目库,成功举办了漯河市首届创业成果展示暨项目推介会,并通过在各级人力资源市场设立项目展示专区、创业服务长廊等形式定期推介项目,形成了集中推介和定期推介相结合的项目推介长效机制;加大金融系统支持全民创业力度,全市各金融机构均把中小企业融资服务作为长期发展方向,设立了中小企业服务部,并开展商业性小额贷款业务;成功举办了漯河市全民创业银企对接会,现场达成贷款意向3.7亿元;建立了银企对接的长效机制;扩大了小额担保发放范围,把发放范围扩大到全市所有的创业者,提高了小额担保贷款发放比例,加大了对初始创业者和微小企业的扶持,四年来共发放小额担保贷款近8.2亿元;加大创业培训力度,开展多层次、富有成效的职业技能培训和创业培训,创业培训的针对性、实效性和倍增效应日趋显现。截至10月底,共开展SYB“创办你的企业”20期 600人,创业培训成功率达到60%以上 。加强了对创业型企业的培育,催生了锦星生物工程、双叶文具、圣鑫皮具等等294家创业型企业,曹市长亲自视察了创业型企业并对该项工作给与了充分肯定;优质、高效、便捷的服务,为创业者营造安心的创业环境。
  (四)载体创新,创业主体规模迅速壮大。“万人创业帮扶活动”逐步深入。在全市各级干部中建立联系帮扶创业人员制度,开展了“万人创业帮扶活动”,举办了“万人创业帮扶活动”启动仪式,市四大班子主要领导现场与帮扶对象签订帮扶协议,结成帮扶对子。去年,又推出了“进一步深化万人创业帮扶活动”的新举措。止目前,全市11316名干部对接帮扶创业人员12431名,为他们提供资金帮扶9017万元,信息帮扶20559条,项目帮扶3444个,技能帮扶3074个。活动的开展,得到了广大创业者的一致拥护。“万千百十创业计划”成果不断扩大。围绕落实“万千百十创业计划”,稳步推进大学生村干部和大中专毕业生、返乡农民工等十大主体创业行动。活动开展以来,市委组织部、市总工会、团市委、市妇联、市工商联等十大主体创业行动责任单位结合实际,开展了形式多样、扎实有效的活动。我市大学生村干部带头创业、带民创业行动得到了中组部部长的充分肯定,全国第三届大学生村干部论坛在舞阳举行。同时,围绕创建国家级创业型城市目标,实施了全民创业提升计划,开展了全民创业示范创建活动,整体提升了我市全民创业工作的整体水平,实现了我市全民创业工作和创建国家级创业型城市的有效对接,目前我市正在向国家级创业型城市迈进。
  (五)宣传带动,创业氛围日趋浓厚。在全市各新闻媒体开辟创业之路、创业政策解读、创业时代、创业人物等专题专栏,广泛宣传中央、省、市的全民创业优惠政策、创业典型,大力弘扬创业文化和精神;组织开展了“县区委书记谈全民创业”和“服务全民创业集中访谈活动”和全民创业集中宣传月活动等专题活动;通过设立全民创业大型公益宣传牌,沿街宣传条幅、宣传牌和移动、联通、电信等手机短信平台,加强了全民创业公益宣传。全市共设立全民创业大型公益宣传牌20块,沿街宣传条幅、宣传牌2700余条(个),发送创业公益短信180多万条,努力营造服务全民创业的浓厚氛围;成功策划了并举办漯河市首届创业大赛,省人社厅就业促进办主任李甄对我市首届创业大赛的赛程组织、直播方式、选手表现及创业项目等够给予了高度评价。我市阳光雨露教育集团徐玲赢得全省首届创业大赛比赛和决赛“双冠王”,我市也获大赛优秀组织组奖;持续开展了“创业之星”评选活动,建立健全了“创业之星”评选的长效机制,树立了黄亚丽、汪贝贝、张赢等一大批各行各业涌现出创业先进典型。对评选出的月度“创业之星”,通过全市新闻媒体大张旗鼓的宣传,并在全市全民创业工作表彰会上进行奖励,有效激发全社会的创业热情和活力,在全市确立了“创业光荣、创业有功”的正确导向,营造了“尊重创业、支持创业、服务创业、参与创业”的浓厚氛围。

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