产业集聚区发展离不开人才智力支持和人力资源的开发。如何充分发挥漯河人力资源的潜在优势，改善优化人才发展环境，做好人力资源开发工作，是摆在我们面前的重要课题。为深入掌握我市产业集聚区人才资源现状和需求情况，促进全市产业集聚区快速发展，我们通过听取汇报、实地察看、问卷调查、座谈交流等形式，对全市6个产业集聚区开展了集中调研。
一、产业集聚区人力资源基本情况。截止去年7月，全市产业集聚区共入住企业1150家，从业人员总数133060人，其中，硕士以上研究生112人，占0.8%;本科3750人，占2.8%；大专10480人，占7.9%；中专以下118718人，占89.2%。专业技术人才6639人，占5%；技能人才14591人，占11%；经营管理人才10641人，占8%；普工为101189人, 占76%。从需求看，急需各类人员12067人。其中，专业技术人才1303人，技能人才959人，普工9805人。
二、做法与成效。在推进产业集聚区企业快速发展过程中，各县区有关部门、产业集聚区管委会以及各企业在破解用工难问题上进行了一些探索，创新性地做了一些工作，同时也积累了一些经验。
（一）政府部门为企业用工服务组织领导得力。面对企业用工难题，各县区党委、政府把服务企业用工放在与招商引资同等重要的位置，作为第一要事来抓。都成立了以县委、政府相关领导任组长的服务企业用工领导小组，制订了服务企业用工工作考核认定办法，把企业用工任务纳入各乡镇、相关职能部门年终责任目标考核。人社部门发挥主力军作用，通过组织专项调查，全面了解企业招工和剩余劳动力就业两个方面情况，制定了服务企业用工工作台帐。临颍县对完成任务的乡镇，县政府按照实际务工人数每人100元的标准予以补助。召陵区对失地农民免费提供技能培训，免费提供职业介绍，将他们就近安置到园区就业。同时，各个县区都在城乡各大集贸市场、闹市、农村社区等人员密集场所悬挂横幅，依托网络电视媒体，积极发布企业用工信息。一些县区还组织了村干部、返乡农民工代表开展“外出务工人员产业集聚区万人行”活动，通过实地考察和对比，引导农民工就地就近就业。
（二）企业用工和农民工就业平台通畅。县区人社局定期对区域内的规模以上企业用工情况调查走访，深入掌握乡镇、街道和社区对城乡劳动力、失地农民、移民劳动力情况，加强县区、乡镇（街道）、村（社区）三级劳动保障服务网络建设，建立了劳动力资源动态数据库和企业用工信息库，舞阳县、临颍县和源汇区均在产业集聚区建立了人力资源市场，全方位开展职业介绍、求职用工登记、就业失业登记、人力资源配送、全民创业等服务，并积极与省内其他劳动力资源丰富的市县联系，架起劳务合作平台，为本地企业发展积聚人力资源和发展优势。
（三）技能提升工程深入推进。按照“市场引导培训、培训促进就业”的思路，整合社会办学力量，探索出了由企业提出用工计划和培训要求，社会培训机构按要求组织培训，参训人员经考核认定符合要求的直接输送给企业。以技工学校和职业高中为依托，围绕县主导产业，探索招工对接招生，专业对接产业、课程对接岗位、校园文化对接企业文化的对接模式，大力开展“校企联合、订单定向”培训。经济开发区产业集聚区还将培训送到企业、到村头，方便职工和剩余劳动力就近学习。
（四）企业文化建设得到重视。临颖、郾城积极引导产业集聚区内企业开展文化建设活动，组织开办了企业管理人员参加的企业用工专题培训班，积极引导企业树立“以人为本、科学用工”理念，加强内部管理和企业文化建设，引导他们正确面对劳动力市场供给现状，摒弃“等、靠、要”的思想，提高员工工资待遇、改善员工工作生活环境，唱好招工用工“主角戏”，一些发展思路清晰、规模较大的企业在人才开发中的主体作用有明显增强。
（五）人力资源环境建设有所改善。各产业集聚区对生活配套设施进行统一规划，不断加大投资建设力度。一些产业集聚区建起了融超市、餐饮、网吧、洗浴、娱乐为一体的综合服务中心，努力满足企业职工基本生活和文化娱乐活动需求。部分企业为员工建设了宿舍，配备暖气、空调、淋浴等生活设备，提供舒适的生活环境；临颍天冠集团不仅给员工缴纳社会保险，而且注重从细微之处入手，提高员工的伙食标准，老总和员工每顿饭吃一样的自助餐，为员工配备了多媒体电教室、多功能放映厅、阅览室等文化娱乐设施，多方面丰富员工的业余生活，企业用工一直处于买方市场地位。一些食品加工企业在生产淡季组织员工外出旅游，稳定了员工队伍，避免了员工流失。
三、存在的突出问题及原因分析
（一）高层次人才数量少，引进难。从调研收集到的企业人力资源状况来看，目前全市产业集聚区专业技术人才仅有6639人，占职工总数的5%；高层次高学历更是稀缺。从缺工岗位上看，普工为9805人，占缺工总量的81%，而经营管理、专业技术、技能人才三项加到一起仅为2262人，占缺工总量的19%，这种现象无论在科技型企业或食品加工企业都存在。主要原因是集聚区企业大多为劳动密集型企业，技术含量低、研发能力不高，导致高层次人才需求不旺。同时，我市中高层次人才本身较为缺乏，加上漯河是中小城市，即使面向全国招聘，对中高级人才的吸引力也相当有限。
（二）部分企业用工主体地位不明显。部分企业依然停留在买方市场的位置对待员工招聘，没有参与竞争的紧迫感，等、靠、要思想严重，不能主动参与到人力资源争夺中来，被动地坐等劳动者上门求职，没有在改善自身招工条件、环境上下功夫。同时，政府面对企业用工难困境，多是采用下命令、派任务等硬性方式，在督促企业改善用工环境上下功夫不够，加剧了企业在招用工上对政府的依赖心理。
（三）参加社会保险意识亟需增强。在调研中发现，只有很少的一部分企业全员参加了五种社会保险，多数企业仅为管理人员和技术人员缴纳了工伤、养老、医疗保险中的一、两个险种，还有部分企业一种保险都没有参加。究其原因，一方面，集聚区企业多数为劳动密集型企业，利润空间不大，尽可能地减少人工成本是其获取更大利益的重要途径；另一方面，农民工流动性强，对参加社会保险的好处缺乏了解，很多人只在意每月能拿到手的钱，维护自身权益的意识不够。
（四）企业用工结构性难题有待进一步破解。随着产业结构调整改造和优化升级，企业对高技能高素质的劳动力需求不断增强，但目前大部分求职人员只是“体力型”劳动力。企业普遍不重视员工培训工作，在培训方面缺乏应有的投入，在招聘中只想要高技能人才和熟练工人，进而引发了结构性招工难问题。在某制衣厂，在熟练工人数量不足的情况下，为了提高生产效率，减少人工成本，企业解除了与进厂生手的劳动关系，原有的四个车间中只有一个车间维持正常生产。
（五)企业用工环境成为制约企业招聘难的瓶颈。调研座谈中，人社部门和企业代表一致认为，凡是薪资水平高、福利待遇好的企业，基本不存在用工难问题，而现阶段企业遇到的用工难问题，主要是由于企业薪资待遇水平低、生产环境差引起的。企业普遍缺乏现代企业管理制度，管理简单、粗放，缺乏人性化理念，一些企业的工人在家中遇到重大事件和变故的情况下，无法正常请假。很多企业没有为员工提供必要的社会保障，员工没有归属感、安全感。
四、改善人力资源环境的对策和建议
（一）积极搭建企业引才招工服务平台。要继续建立健全市、县、乡、村招工信息服务网络，及时了解和掌握企业用工和人力资源余缺状况，合理、有序调剂和引导企业用工。各产业集聚区要尽快建立人力资源和社会保障服务平台，并配备专业人才和设施，掌握本县区劳动力状况，及时收集和发布企业用工信息，并为集聚区企业提供政策咨询、技能培训、社保和维权等服务。
（二）建立多渠道的职业教育培训体系。发挥职业培训机构的主导作用，完善职业培训运行机制，积极建立和扶持一批重点职业技能培训基地，构建覆盖城乡的职业培训网络；要提高城乡职业培训的针对性，重点加强以城乡新生劳动力为主要对象的劳动预备制培训项目、以城镇下岗失业人员为对象的再就业和创业培训项目、以进城务工农村劳动力为对象的技能提升培训项目、以农村富余劳动力为对象的转移就业培训项目。鼓励企业与培训机构建立各种联合培训制度，促进培训与就业的有机结合。
（三）逐步提高员工工资待遇。调查显示：工资待遇高、社会保险健全的企业职工工作状态相对稳定，而紧盯眼前利益，不改善员工待遇和必要的社会保障，必定会造成人才流失，以致影响企业的正常经营与发展。企业要结合地区实际和用工紧张的趋势，根据经济发展、企业效益、物价上涨等因素，适当提高职工的工资待遇，使职工感到自己所得切实体现自己的劳动价值。要落实职工的养老、失业、工伤、医疗保险等社会保障制度，将员工全部纳入社会保障覆盖范围。
（四）加强企业文化建设。要积极引导企业树立以人为本的思想，改善员工宿舍环境、提高伙食标准，配备多媒体电教室、多功能放映厅、运动场地、阅览室等后勤娱乐设施，每年不定期举行运动会、歌咏比赛等文体活动来加强企业文化建设。引导企业讲求诚信、善待员工，不随意增加劳动时间、加大劳动强度。只有这样，企业才能既招得到人才，又留得住人才。
（五）加快推进产业结构转型升级。在参与国内产业转移过程中，要注意结合县区优势，积极引进技术含量高，研发能力强的企业入驻集聚区，对产能落后，产品竞争力差、劳动密集型企业谨慎引进。同时，要引导已入驻企业加快产业转型、技术升级步伐，提升产品的核心竞争力，通过加强成本控制、科技创新等工作，增强市场竞争力，提高利润空间，改善用工环境，形成企业吸引优秀人才，优秀人才助推企业发展的良性循环。（作者单位：市人力资源和社会保障局 李学甫）
责任编辑：翟婷
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