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创新机制 强化双基 不断探索县域安全生产监管新路子

来源:漯河网 时间:2013-09-12 15:46:00 点击: 今日评论:
        党的十八大报告明确提出:“提高社会管理科学化水平,必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故。”这充分体现了党中央对安全生产工作的高度重视和对人民群众生命财产安全的高度关怀,明确了新时期安全发展的重点任务和努力方向,是实施安全发展战略的具体化要求。
      
        源汇区作为漯河市的主城区和商贸物流中心,近几年来,形成了以专业市场为龙头,辐射周边市、县的市场流通体系,全市一半以上的文化娱乐场所及大型商场、80%的商业资源聚集于此,个体工商户达1.3万家,要确保安全生产,责任和压力都很大。为此,我们重点从抓基层、打基础做起,通过科学判断形势,把握安全生产的规律,探索新的管理模式,把安全生产纳入经济社会发展的全过程,促进安全生产与经济社会一体化、持续协调发展,建立完善了覆盖全面、监管到位、监督有力的安全生产管理体系,通过强化基层安全监管能力,完善安全监管监察队伍,做到严格执法监察,夯实安全生产根基,努力实现安全生产长治久安。十年来,源汇区通过抓基层、打基础,不断创新安全生产监管方式方法,逐步探索出了一条管理规范、监管有力的安全生产监管长效机制新路子。
      
        一、领导抓、抓领导,在领导力量摆布上强而又强
        区委、区政府高度重视安全生产工作,把安全生产工作作为区委、区政府的重点工作与经济工作同安排、同部署、同督导、同考核、同奖惩。一是成立高规格的领导机构。为加大安全生产监管工作力度,成立了区长任组长,各位副区长任副组长,各乡镇(街道)、区直各有关部门党政一把手为成员的安全生产领导小组,切实加强对安全生产工作的领导,确保了安全生产各项工作稳步开展。二是把安全生产工作列入重要议事日程。区委、区政府每次召开区委常委会、区政府常务会议都要听取安全生产工作情况汇报,分析研究全区安全生产形势,解决安全生产工作存在的困难和问题。三是严格落实目标责任。区政府与各乡镇(街道)和有关部门签订了目标责任书,严格落实“一岗双责”,明确各部门一把手为主要责任人,层层落实各级责任,对安全生产工作组织不力的部门或单位实行一把手诫勉谈话。四是主要领导身体力行抓安全。区委、区政府主要领导多次对安全生产工作进行批示,并亲自带队进行安全检查,现场解决安全生产工作中的有关问题。五是加大对安全生产工作的投入。区委、区政府对安全生产工作在人、财、物上给予最大的支持,把素质高、能力强的得力人员充实到安监队伍。目前,全区安全生产执法人员41人,全部为大专以上学历。同时,在区财政相对紧张的情况下,每年给予安全监管工作拨付经费80余万元,最大限度的保证安全创建工作需要。特别是在每年全区实绩考核表彰大会上,区委、区政府对在安全生产工作方面做出突出成绩的单位,奖励现金3-5万元。
      
        二、抓基层、打基础,在基层安全构筑上实而又实    
        我区把加强安全生产基层基础工作作为做好安全生产工作的着力点,通过创新监管手段扎实开展安全生产监管工作,夯实安全生产工作基础,从而带动安全生产工作的整体提高。一是实行“红、黄、蓝”三级管理。对全区335家企业、1.3万户商户按照经营规模大小、危险等级,进行分类排队,分为红、黄、蓝三个级别,并制作了详实的安全生产防范单位分级管理平面图,一级(红色)监管对象,每月检查不少于2次,二级(黄色)监管对象,每月检查不少于1次,三级(蓝色)监管对象,每季度检查不少于1次。同时,对个体工商户和沿街门店,实行了“商户联保制度”,充分调动广大商户自我监督、自我管理、相互督促、共保安全的积极性。二是实施分类分级监管。对全区各类企业进行了重新排查登记,共排查走访规模以上生产经营单位130余家,最后确定符合条件的64家生产经营单位实施ABCD分类分级,其中危险化学品生产经营单位8家,烟花爆竹经营储存单位6家,工商贸生产经营单位28家,宾馆、酒店和娱乐场所21家,旅游景点1家,逐一进行了评定和复评,做到巩固A级、提高B级、整顿C级、淘汰D级,并实行动态管理。三是试行星级管理办法。星级管理考核评定分别为三星级、四星级和五星级,每年评定一次。对五星级安全生产管理单位,区委、区政府给予一定奖励;对三星级以下单位,区安监局派出专人,实行跟踪督办,直至达到三星级以上标准,大大提高了基层单位抓好安全生产工作的积极性。四是实行隐患治理“一本清”制度。“一本清”内容涉及到全区各类主要生产经营单位的安全防范重点部位和场所,安全检查的主要内容和注意事项,隐患排查整治评级标准和考评细则,安全隐患排查整治一览表等。要求各级各部门各单位半月一检查,半月一公示。区安委会办公室两月一评定、半年一考核,确保了隐患排查治理工作顺利进行。五是实行“四卡”制度。印制了安全生产行政执法服务卡、明白卡、回访卡、意见卡,安全检查做到“四卡合一”,并接受被检查单位监督。近年来,没有一名领导有违规行为,没有一名干部被投诉和检举,促进了安监人员高效执法、廉洁执法。
      
        三、高标准、重宣传,在安全河南试点创建上快而又好
        在全省开展的“安全河南”创建中,我区被列为首批试点创建单位。我们以开展安全创建活动为抓手,带动全区安全生产工作整体提高。一是强化标准,大力推进。区政府先后多次召开安全创建动员会和创建工作推进会,安排部署创建工作,并根据我区实际,多次组织召开不同层面的协调会,细化创建标准,出台了《安全河南试点创建工作实施意见》、《安全河南试点创建2011-2020年行动计划》、《源汇区安全创建示范单位和督导责任分工》等一系列文件,同时,组织人员对全区各类企业进行一次全面排查,排查各类生产经营单位1000余家,摸清了企业的安全管理组织,了解了企业的安全生产管理现状,掌握了第一手资料,确定了8个乡镇(街道)、35个村(社区)、17家企业、10所学校、2个商场为示范创建单位,明确了创建工作职责、范围、标准和时间。同时,区安监局中层以上干部分包各创建单位,加强对各创建单位的工作指导和督促。二是保障投入,营造氛围。在开展创建工作中,切实加强软硬件建设,各承担安全创建的单位都设立了专门的安全管理办公场所,配备了办公桌椅、档案柜、档案盒、办公电脑、工作服等设备,满足了安全监管工作的需要。区里拿出50多万元专项资金,用于购买有关设施设备;在市区主要路段设置大型宣传广告牌、制作安全文化长廊、建设安全文化大院等宣传设施,并开展安全知识进万家等活动。通过悬挂安全宣传标语、印刷安全知识手册、开展安全图画展等形式,形成强大的宣传声势,营造浓厚的社会氛围。安全创建工作开展以来,各级各有关部门投入了大量的人力、物力、财力,确保了创建活动快速推进,创建成效十分明显。目前,全区80%的试点创建单位达到了创建要求,得到了省、市督查组的充分肯定。三是树立典型,创先争优。在开展安全生产监管工作中,为树立先锋模范,促进创先争优,我区对原安监局长王茂俊同志爱岗敬业、开拓创新、无私奉献的精神进行了广泛宣传,全国100多家新闻媒体先后进行了宣传报道,引起了强烈反响。国家安监总局把王茂俊同志的先进事迹作为全国开展“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉机构”主题教育活动的典型事例,并联合国家广电总局和源汇区委、区政府拍摄以王茂俊同志事迹为原型的电影《安监局长》,该片是我国第一部多角度反映安监战线先进事迹、向党的十八大献礼的主旋律影片,目前,该影片已在全国陆续公映,同时该影片还被列为2013年全国“安全生产月”重点播放影片,此片对宣传源汇、宣传漯河乃至宣传河南省安全生产工作起到积极作用。
      
        四、严排查、重整改,在隐患排查治理上严而又严
  我们把隐患排查整治工作作为一项经常性的工作来抓,坚持统筹兼顾,抓源治本,做到“全员、全过程、全方位、全天候”排查治理。一是突出“三个环节”,明确整治重点。突出思想行为环节,重点提高全员安全意识,规范安全行为;突出作业现场环节,重点检查机械设备是否正常运行、作业现场是否规范有序、车间厂房是否安全坚固;突出管理手段环节,主要突出管理机构设置、安全制度、操作规程、安全教育培训、危险源的监控、应急预案的制定和演练等。二是突出“三个时间”,严密排查隐患。坚持实行反复检查工作法。每月上旬,由村(居)委会、企业自查、整改本辖区内安全生产隐患;中旬,由乡镇(街道)及经济主管部门对村(居)委会、企业查出的安全隐患进行复查验收;下旬,区安全监管局重点督查。通过逐级检查、层层把关,达到了堵塞漏洞、消除事故隐患于萌芽状态的目的。三是突出“三个结合”,提升治理效果。坚持隐患排查与整改相结合,对查出的问题和隐患按照边排查边整改的原则,能够立即整改的立即整改,一时难以整改到位的,制订方案,明确责任人,落实资金,限时整改;坚持隐患排查治理与安全宣传教育相结合,采取多种形式广泛宣传,充分调动广大群众、各类生产经营单位技术管理人员和岗位员工的积极性;隐患排查治理与重大危险源监控相结合,建立生产经营单位隐患治理台账,重点消除严重威胁生产安全的重大隐患。近两年来,全区共排查出各类安全隐患2563处,其中立即整改1842处,限期整改721处。查处烟花爆竹违法经营案件49件,端掉非法储存窝点3个,取缔违法经营销售摊点22个,查处流动商贩5个,行政拘留12人,依法收缴、销毁非法违法烟花爆竹800余万头,及时消除了安全隐患,有力促进了全区安全生产形势持续稳定。
      
        五、建机制、明责任,在工作措施落实上细而又细
  细节决定成败。只有细而又细,坚持不懈地抓好安全监管工作,才能推进安全生产各项工作的深入开展。一是建立安全生产联席会议制度。区政府每季度至少召开一次安全生产联席会议,定期研究部署安全生产工作。在每次召开的区委常委会和政府常务会议上,都要对安全生产进行研究部署,实时探讨和解决安全生产工作的热点和难点问题。二是实行目标监管机制。确定切实可行的目标管理内容,与各乡镇(街道)和有关部门层层签订目标责任书,直至乡村、社区、车间、班组、商户,通过目标管理,促使安全生产工作层层有人抓、处处有人管。三是建立工作信息通报制度。隐患排查治理实行日报告、月通报、牵头单位互报交流等形式,实现上下互动、经验推动、督导促动。四是建立部门分工协作机制。通过牵头部门和相关部门配合联动,凝聚安全生产工作合力,形成了安全监管“一盘棋”格局。五是实施安全生产“五位一体”责任监管机制。为确保各级安全生产责任落到实处,区政府制定了安全生产“五位一体”责任监管机制,切实落实政府分管副区长的领导责任、主管部门责任、乡镇(街道)属地管理责任、执法部门责任和企业法人责任,实行谁分管、谁监管,谁监管、谁落实,谁落实、谁负责,同负责、同追究,做到一级抓一级,层层抓落实。六是建立督导检查制度。区安委会对安全生产工作情况做到一月一督导、一季一通报、半年一考核、一年一奖评。同时通过重点抽查与全面检查、巡查与互查、安委会成员单位分片包干指导,督促各单位的安全生产工作。七是建立责任追究机制。凡发现对安全生产工作不重视或出现生产性死亡事故,都要对单位主要领导进行问责,严肃追究领导责任。
      
        源汇区在抓安全生产工作的过程中,注重创新,严于监管,探索构建了区、乡镇(街道)、村(居)委会、村民组、企业五级安全生产监管网络体系,推行了“红、黄、蓝”分级管理制度和商户联保制度,实行了安全生产“星级”管理办法和隐患排查治理“一本清”,建立健全了“预防为主、标本兼治、责任明确、齐抓共管”的安全生产长效管理机制,有效防范了一般事故、杜绝了较大以上安全事故的发生,确保了全区安全生产形势的持续稳定,安全生产监管工作取得了显著成效。2000年以来,全区没有发生一例较大以上安全生产事故,连续十一年被评为“漯河市安全生产工作先进单位”,连续五次被评为“河南省安全生产工作先进单位”。我区的安全生产工作做法在全省得到推广,在全省开展的“安全河南”创建工作中,源汇区被列为全省首批试点创建县区,源汇安全发展模式已经写入“安全河南”创建纲要。特别是以王茂俊同志为原型的电影《安监局长》的正式播映,为漯河市乃至河南省增了光、添了彩。
      
        安全生产,只有起点没有终点。搞好安全生产工作,切实保障人民群众的生命和财产安全,是“三个代表”重要思想的具体体现,是坚持以人为本,全面建设小康社会的内在要求,是维护社会经济快速发展的重要保证。努力改善安全生产状况,切实维护好人民群众的根本利益,是我们各级领导义不容辞的责任。通过政府、企业和广大从业人员等各个方面的共同努力,全区的安全生产工作已经迈入一个新的发展阶段。(作者系源汇区政府副区长 方高峰)

责任编辑:翟婷
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