2015年3月15日，立法法修改，地方立法权扩至所有设区的市。此后，河南省人大常委会先后赋予省内15个设区的市地方立法权，加上郑州、洛阳，目前我省已有17个设区的市具有立法权。

　　地方立法工作取得了哪些经验？2017年立法计划又会有什么要求？省人大常委会2016年10月25日召开的“河南省设区的市立法工作会”上，透露许多信息。

　　8部“市级地方性法规”

　　通过省人大常委会审批

　　“各设区的市的地方立法工作呈现出了良好的开端，取得了一些成效。”10月25日上午，省人大常委会副主任蒋笃运在河南省设区的市立法工作会上说，截至今年9月，全省已有8部设区的市的地方性法规，顺利通过省人大常委会审查批准，受到好评。

　　据了解，目前我省已有17个设区的市具有立法权。在通过审查批准的8部地方性法规当中，《郑州市建筑市场管理条例》、《商丘古城保护管理条例》等已颁布实施。

　　关于地方立法，蒋笃运首先提到的，是坚持党对立法工作的领导。他强调，设区的市人大常委会党组要建立健全向市委请示报告制度。

　　蒋笃运在讲话中提出地方立法“要突出地方特色”。因为从已经审查批准的8部设区的市的地方性法规情况看，凡突出本地特色的，常委会组成人员给予充分肯定的就多，通过的票数就高。反之，就会意见颇多，通过票数低。

　　队伍建设

　　法工委人员编制不少于6人

　　今年9月于吉林长春召开的第22次全国地方立法研讨会上，全国人大常委会副委员长李建国在讲话中再次提及立法队伍建设。

　　河南省设区的市立法工作会透露，要切实加强设区的市立法能力建设，其中按要求法工委的人员编制不少于6人，因为设区的市立法权限有三类事项，每项都至少需要一名专门的工作人员，加之综合协调等人员，至少需要5人才能保证立法工作正常开展。

　　会议透露，各地要积极采取有效措施，通过对外招录、内部调剂等方式，配足配强立法工作人员。

　　比如，各地可结合本地实际，根据工作需要，积极从有经验、有能力的法官、检察官、政府法制工作人员及律师、法学专家学者中选拔合适的人员，充实立法工作队伍。

　　明年各市立法审议项目

　　不超过2项

　　河南省设区的市立法工作会上释放出信息，目前，省人大常委会正在编制2017年度地方立法计划。

　　蒋笃运提到，实践证明，凡对改革具有重要引领和重大推动作用，或者对本地经济社会发展具有重要支撑、保障作用的立法项目，一般会成为立法决策的重点，也会得以顺利进行。

　　如今，多数设区的市刚刚取得立法权，需要立法的事项很多，征集到的立法项目数量可能比较大，我省的态度是地方立法要坚持“少而精”。

　　按照省人大常委会法工委的文件要求，各市明年的立法审议项目不超过2项，调研项目不超过3项。对征集的立法项目要组织人员进行充分论证和专家评估，广泛征求意见。

　　实际上，设区的市立法的主要任务之一，就是要用地方立法的形式，补国家、省级立法的不足，反映本地立法的需求。
 

责任编辑：张佳佳