与上次普查相比，一些现代信息技术将得到更广泛的应用。图为工作人员在演练利用无人机准确测量地块面积，测量精度较传统的人工测量有了较大提升。范鹏摄

　　世界大多数国家都以十年或五年一个周期开展农业普查。《全国农业普查条例》第八条规定，农业普查每10年进行一次，尾数逢6的年份为普查年度，标准时点为普查年度的12月31日24时。我国已经开展过两次全国农业普查，分别为1996年和2006年，今年是第三次全国农业普查年。

　　河南日报·大河客户端记者 樊霞

　　第三次全国农业普查即将进入决战阶段，河南农业再摸家底。为何要普查?内容有哪些?难点在哪?如何开展?和前两次普查相比，第三次全国农业普查有何特点?记者就此采访了省统计局局长王世炎。

　　记者：我省为什么要开展第三次全国农业普查?

　　王世炎：农业普查是一项重大国情、国力调查，是按照国家规定的统一方法、统一时间、统一表式和统一内容，主要采取普查人员直接到户、到单位访问登记的办法，全面收集农村、农业和农民有关情况，为研究制定农村经济社会发展规划和新农村建设政策提供依据，为农业生产经营者和社会公众提供统计信息服务。

　　根据《全国农业普查条例》规定，我国每10年开展一次农业普查。2006年时，国家曾经开展了第二次全国农业普查。近十年来，经济发展进入新常态，国情、社情、农情发生了深刻变化，因此，国务院决定开展第三次全国农业普查。

　　河南是全国第一人口大省，也是农业大省和农民大省，任务艰巨，责任重大。对于我省而言，开展第三次农业普查，不仅是贯彻农业普查条例、依法行政的需要，也是准确掌握我省“三农”新变化，推进农业现代化的需要：

　　为补齐全面建成小康社会短板提供决策依据。全面建成小康社会，最艰巨的任务在农村，目前，我省还有430多万贫困人口亟待脱贫，这要求摸清农业农村发展中存在的薄弱环节和突出制约因素，及时调整、完善“三农”政策。

　　为农业转型升级提供科学指导。当前，我省农业农村发展进入了转型升级的重要阶段，要求找准“三农”发展面临的新矛盾、新问题，揭示农民收入、消费、就业、居住等变化趋势，有针对性地提质增效，推进农业现代化进程。

　　为有效推进农业供给侧结构性改革提供科学依据。我省农业生产市场导向意识不强，农产品供给结构性失衡，影响农业生产效益提高和可持续发展，要改革必须进一步获取真实详实、可靠可用的第一手资料。

　　为农业生产经营者和社会公众提供更好的数据和信息服务。大数据时代，农业生产经营者迫切需要全面、权威、准确的数据，来找准自身发展定位、更好地参与市场竞争。

　　记者：此次普查的内容是什么?普查的对象和范围有哪些?

　　王世炎：农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查，调查结果必须为科学制定“三农”政策、促进农业现代化、全面建成小康社会提供可靠依据。

　　据此，我省“三农普”的内容设定为：立足农业，覆盖“三农”，以查清农业基本情况为主，涵盖农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业，兼顾农村和农民。具体内容主要包括农业从业者基本情况、农业土地利用与流转情况、农业生产与结构情况、国家粮食安全情况、新型经营主体与农业规模化情况、农业现代化水平、经营主体产业化发展情况、新农村建设情况、农产品销售渠道和农民生活方式变化等10个方面。

　　为获取全面、准确数据，此次农业普查的对象为：全省所有农村住户，包括农村农业生产经营户和其他住户;全省所有城镇农业生产经营户;全省所有农业经营单位;全省所有村民委员会、乡镇人民政府。

　　记者：此次普查的标准时点是什么?普查获得的结果将起到什么样的作用?

　　王世炎：第三次全国农业普查的标准时点为2016年12月31日，时期资料为2016年度资料。

　　这次农业普查获得的农业、农村、农民基本情况，将为农业生产经营者、科研机构和社会公众提供翔实的“三农”资料信息，从而促进农户和农业企业生产经营，深化“三农”发展道路研究，引导社会关注和支持“三农”发展。国家还将利用普查成果，建立“三农”信息“一张图”，将“人”“图”“数”进行“时空”一体化的整合，建立我国农业生产区域分布可视化展示系统。同时，通过这次农业普查，将进一步完善农村统计调查机制和体系，构建新的农村统计调查平台。

　　从国际上看，农业普查已成为许多国家的基本农业统计调查制度，目前已有100多个国家定期进行农业普查。中国作为一个农业大国，开展好农业普查，不仅对整个国民经济发展至关重要，也将对世界农业发展作出重要贡献。

　　记者：与前两次普查相比，这次有哪些特点和难点?

　　王世炎：由于普查环境、普查对象、普查任务的诸多变化，第三次农业普查与前两次相比，呈现出全新的特点，也存在不少难点。

　　一是普查对象多。第三次农业普查涉及我省2000多个乡镇、近5万个行政村和2000多万农户，工作量约占全国的十分之一，任务繁重而艰巨。

　　二是普查内容多。这次农业普查共设计了普通农业经营户普查表、规模农业经营户普查表、农业经营单位普查表、行政村普查表、乡镇普查表、农作物播种面积遥感测量表等6张普查表，在保持第二次全国农业普查基本框架的同时，对普查表和普查内容进行较大的创新设计，普查内容涵盖了农业农村经济社会发展的方方面面，普查指标有700多个，农业普查复杂程度和工作难度之大，是前两次普查无法比拟的。

　　三是新兴业态多。现在的农业与10年前相比已有很大变化，新型农业经营主体加快发展，农民专业合作社、家庭农场、种粮大户数量大幅增加;土地流转比例提高，农业经营方式向规模化发展;农业生产形态不断创新，出现了农业产业集群、都市农业、休闲观光农业等形式;农业结构调整深入推进，产业化经营已成为新型经营主体主要经营形式，普查的难度进一步增大。

　　记者：此次普查将采用什么方法?会不会使用新的现代信息技术?

　　王世炎：第三次全国农业普查将创新调查手段，充分运用PDA、遥感等现代信息技术手段开展普查。

　　在普查方式上，全力推进遥感、手持智能数据采集终端(PDA)等现代信息技术的应用，利用互联网对普查数据进行联网直报，全面提升普查的工作效率、数据质量和服务水平。一是应用遥感技术测量主要农作物播种面积。这次普查将对我国重点地区主要农作物稻谷、小麦、玉米、棉花的播种面积进行遥感测量，测量出它们的时空分布，为国家粮食安全提供更加准确的决策依据。二是大力推进手持智能数据采集终端采集数据。在对普通农户、规模经营户和农业经营单位进行普查时，使用手持智能数据采集终端入户访问登记，并将普查数据实时传输，将极大提高我国统计的信息化水平，同时也有利于减轻普查员的负担，提高普查数据质量。三是推进联网直报在普查中的应用。在对行政村和乡镇进行普查时，将充分利用现代网络信息技术，在所有乡镇和有条件的行政村实行联网直报。

　　记者：本次普查如何组织实施?王世炎：第三次全国农业普查将对我省所有农业经营单位、农业经营户、行政村和乡镇进行调查，涉及2000多万农户，普查内容涵盖农业农村经济社会发展的方方面面，普查复杂程度和工作难度是其他普查无可比拟的。因此，第三次全国农业普查按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则组织开展，各级政府成立第三次全国农业普查领导小组及其办公室，领导小组办公室负责普查日常工作的组织和协调。普查将坚持统一组织、统一布置培训、统一实施调查、统一处理数据、统一发布数据。

　　按照《第三次全国农业普查工作规划》，这次农业普查工作从2015年6月起，计划于2018年底结束，历时3年左右。大致分为四大阶段：第一阶段是普查准备阶段(2015年6月-2016年12月)。主要工作包括：组建普查机构、落实普查经费、配置普查设备、制订普查方案、培训普查人员、开展宣传动员、确定普查小区、组织清查摸底等。第二阶段是现场登记阶段(2017年1-5月)。主要工作是：组织开展农户及规模经营户现场调查、完成乡镇表和行政村联网直报、复查验收普查数据等。第三阶段是数据处理及发布阶段(2017年6-12月)。主要工作是：数据质量抽查、普查数据的审核汇总、质量评估、主要数据的发布和普查资料的编印。第四阶段是工作总结及资料开发阶段(2018年1-12月)。主要工作是：普查总结和表彰、普查资料的深度开发、普查成果的发布、农村统计调查基础信息系统的建立、普查文件汇编和归档。

 

责任编辑：张佳佳