大河网讯（记者 宋向乐）继去年国务院办公厅发布《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》后，河南省政府也于近期发布了《推动非户籍人口在城市落户实施方案》（下称《实施方案》）。那么河南本土的政策会有哪些具体的措施？哪些人群又会因为这些政策受益？2月28日，大河网记者对《实施方案》进行了全面解读。
目标
“十三五”期间年均转户225万人以上
《实施方案》在阐述指导思想及基本原则上提到，本次落户政策将优先解决进城时间长、就业能力强、适应城镇和市场竞争环境的非户籍人口在城镇落户问题，推动基本公共服务常住人口全覆盖，增强城镇吸纳人口承载能力和吸引力，逐步带动更多新增非户籍人口进城落户。
在防止“被落户”方面，《实施方案》要求建立稳定农业转移人口和其他常住人口落户的长效激励机制，尊重群众自主定居落户意愿，保障进城落户非户籍人口的合法权益，坚决打破“玻璃门”，严格防止“被落户”。
“十三五”期间，全省城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，逐步剥离依附在户口性质上的城乡差别公共政策，户籍人口城镇化率年均提高2个百分点以上，年均转户225万人以上。到2020年，全省户籍人口城镇化率提高到37%以上，各地户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。
受益
新生代农民工、农村学生等将成为受益人群
不少在城市生活的非户籍居民切身感受到，城市居民在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面比非户籍居民享有更大优势，城乡不同户籍之间捆绑的权益仍有不小差距。
《实施方案》称，河南将全面放开放宽重点群体落户限制。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。
全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、农村升学学生和参军进入城镇、留学归国人员的落户限制。
实行农村籍高校学生来去自由的落户政策，高校录取的农村籍学生可根据本人意愿，将户口迁至高校所在地，毕业后可根据本人意愿，将户口迁回原籍地或迁入就(创)业地。
要求
不得将购买房屋、投资纳税等作为落户限制条件
《实施方案》专门对落户限制条件提出了要求。
各大中城市要以解决符合条件的普通劳动者落户问题为重点，调整完善户口迁移政策，郑州市落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过2年，其他省辖市参加城镇社会保险的年限要求不得超过1年。
户籍人口比重低的大中城市,要进一步放宽外来人口落户政策，加快提高户籍人口城镇化率。各地均不得将购买房屋、投资纳税等作为落户限制条件，不得采取积分落户方式。
《实施方案》还规定，小城市、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员，及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，均可根据本人意愿在当地申请登记常住户口。
关注
吸纳农业转移人口多的地方，将获得更多的财政支持
《实施方案》还就财政支持方面，对更多吸纳农业转移人口的地方给予支持。建立农业转移人口市民化奖励机制，向吸纳农业转移人口较多地区和中小城镇倾斜，引导农业转移人口就近城镇化。
同时，加大中央预算内投资安排力度,优先支持吸纳农业转移人口落户数量较多城镇。省级财政在安排城市基础设施建设和运行维护、保障性住房等专项资金时,对吸纳农业转移人口较多的省辖市、县(市、区)给予适当支持。鼓励市、县级政府实施相应配套政策。
好处
落户人群优先享有教育、医疗、养老、就业等政策实惠
《实施方案》要求实行差别化的用地保障政策，优先保障落户人口的保障房、教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，进一步完善收益形成与返还机制，将指标交易收益用于改善农民生产生活条件。
在进城落户农民“三权维护”方面，将支持引导进城落户农民依法自愿在本集体经济组织内部有偿转让上述权益，不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。
在保障房方面，进一步扩大住房保障范围，将符合条件的进城落户农业转移人口纳入住房保障体系。
推进扩大住房公积金缴存面，将农业转移人口、个体工商户、自由职业者纳入覆盖范围；放宽住房公积金提取条件，职工连续足额缴存住房公积金满3个月，凭无房证明可提取用于支付房租；推进各地陆续接入全国住房公积金转移接续平台，支持缴存人异地使用。
在城乡医疗方面，加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合，2017年全省全面实施统一的城乡居民基本医保制度。
完善并落实医保关系转移接续办法和异地就医结算办法，妥善处理医保关系转移中的有关权益问题，加强医保关系转移接续管理服务，确保基本医保参保人能跨制度、跨统筹地区连续参保。
在居民养老方面，进一步完善城乡居民养老保险制度，加快落实基本养老保险关系转移接续政策，推动符合条件的农业转移人口参加当地城乡居民养老保险或城镇职工养老保险，按规定享有养老保险待遇。
支持将持有居住证人口统一纳入城镇养老保险体系。确保农业转移人口与当地城镇居民同等享有最低生活保障的权利。
在受教育方面，继续实施扩充城镇义务教育资源五年计划,落实和完善农业转移人口随迁子女就地入学政策，保障随迁子女以公办学校为主接受义务教育，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主接受学前教育，确保农业转移人口子女受教育与城镇居民同城同待遇。
加快完善全国中小学生学籍信息管理系统，凡在我省就业的非就业地户籍人员子女，具有流入地初中正式学籍，可在学籍所在地参加中招升学考试，普通高中学生符合规定转学条件的可正常转学。
