全面深化六项重大攻坚 持续推进一区两城一中心建设 为决胜全面建成小康社会而努力奋斗
——在中国共产党漯河市第七次代表大会上的报告
（2016年 9月26日）
马 正 跃

  同志们：
        现在，我代表中国共产党漯河市第六届委员会向大会作报告。

      这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，团结带领全市人民，全面深化六项重大攻坚，持续推进一区两城一中心建设，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗。

      一、五年攻坚奋进，漯河迈上决胜全面小康新征程

       市六次党代会以来的五年，是漯河锐意开拓进取、发展成就显著的五年。面对严峻复杂环境、艰巨繁重任务和群众热切期盼，六届市委在省委的正确领导下，团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，以六项重大攻坚任务为统揽，在爬坡过坎中加快发展，在攻坚转型中着力提升，顺利完成市六次党代会确定的主要目标任务，漯河发展站上了新的历史起点，迈上了全面建成小康社会的新征程。
综合实力大幅提升。全市经济持续平稳较快发展，主要经济指标增速跨入全省第一方阵，生产总值是五年前的一点五倍，财政总收入是五年前的二点二倍。工业主导地位更加突出，增加值是五年前的一点五倍，产业集聚区发展水平不断提高。国家现代农业示范区申创成功。我市在国务院二零一五年贯彻落实中央重大决策部署大督查中名列受表扬的二十个市（州）首位，全国春季农业生产现场会在我市顺利召开，漯河在全省全国的影响力不断扩大。

      六项攻坚实现突破。项目招大引强成效明显，一批世界五百强、国内五百强和行业百强企业投资我市，一批投资规模大、带动力强的重大项目建成投运，新的增长点大幅增加，经济发展后劲显著增强。工业优化升级取得重大进展，规模以上食品工业主营业务收入占全省的六分之一，双汇集团成为全球最大的肉制品加工企业，万洲国际跻身世界五百强；战略性新兴产业发展势头强劲，高新技术产业成为支撑工业增长的重要力量。骨干企业群体壮大，中小企业发展迅速，非公有制经济成为发展的主要支撑，经济发展稳定性明显增强。服务业加速发展，增速超过二产，增加值占生产总值的比重明显提高。企业上市和股份制银行引进取得突破。县域经济实力增强，经济总量、一般公共预算收入分别是五年前的一点五倍和三点三倍。

      发展动能加快转换。全面深化改革有序推进，养老服务业综合改革和普惠型儿童福利制度改革两项全国试点扎实有效，政府职能转变深入推进，全省行政审批标准化试点成效明显，商事制度改革取得突破。对外开放水平提高，进口肉类指定口岸查验区等开放平台投入运行，五年累计实际利用外资和省外资金均是前五年的三倍多。科技创新水平提升，国家级高新技术企业、省级创新型企业明显增多，申请专利实现翻番。我市被认定为国家级农业科技园区。

     城乡面貌显著改观。城镇化水平明显提高。城市规划建设管理全面加强，我市成为全省首个城市设计试点市，中心城区框架拉大、功能日趋完善、品位不断提高，辐射带动能力明显增强。沙澧河开发建设持续提升，两河四岸成为城市靓丽风景线。县城、小城镇协调发展，新农村建设和农村人居环境综合整治扎实推进，农村生产生活条件得到改善。生态建设力度加大，环境保护攻坚取得明显阶段性成效。
人民生活明显改善。城镇就业和农村劳动力转移就业人数大幅增加，城乡居民收入较快增长，衣食住行用条件不断改善。办成了一批让人民群众满意的实事、好事，较好解决了一批关系人民群众切身利益的热点难点问题。义务教育均衡发展步伐加快，职业教育走在全省前列，河南工业大学漯河工学院成立，结束了我市没有本科院校的历史。城乡居民基本公共卫生服务得到加强，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。扶贫开发深入推进，农村贫困人口大幅减少。

      社会文明和谐稳定。社会主义核心价值观宣传教育持续加强，“崇文尚德、务本图强”的漯河精神得到全市上下普遍认同和大力弘扬，全民文明素质稳步提高，“两城同创”通过卫生城市国家级初审和文明城市国家级首次检查。以许慎文化为代表的特色文化繁荣发展，我市被授予首家“中国汉字文化名城”，成为全国中华文化经典诵读示范市。民主法治建设取得新进展，人大、政协工作得到加强，统一战线巩固壮大，群团组织作用较好发挥；依法治市全面推进，平安建设不断深化，我市成为全国社会治安综合治理优秀市、全国首批法治城市创建先进市。拥军优属、拥政爱民富有成效，我市连续荣获“全国双拥模范城”称号。

      党的建设全面加强。抓好党建是最大政绩的理念牢固树立，全面从严治党主体责任较好落实。思想建设持续深入，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育取得重要成果，“两学一做”学习教育扎实有效，广大党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。领导班子和干部队伍建设全面加强，县乡党委领导班子换届圆满完成，干部选拔任用科学规范、风清气正。基层党组织建设深入推进，战斗堡垒作用较好发挥。党员队伍建设、人才队伍建设和老干部工作成效明显。制度建设不断加强，“4+4+2”党建制度体系健全落实。作风建设持续深化，“四风”得到有效整治。党风廉政建设持续加强，“两个责任”全面落实，正风肃纪形成高压态势，良好的政治生态进一步形成。
同时我们要清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。我市经济总量小、实力弱、竞争力不强的状况还没有根本改变，加快发展的任务十分繁重；产业结构不优、创新能力不强、质量效益不高的问题还较为突出，加快发展方式转变更加紧迫；城镇化水平较低，规划建设管理需要进一步加强；环境保护问题突出，大气和水污染防治任务艰巨；公共服务水平较低，社会事业一些领域发展滞后，影响社会稳定的深层次矛盾依然存在；基层党建基础薄弱，党员干部作风和能力建设有待加强，消极腐败现象在一些领域时有发生，反腐败形势依然严峻复杂。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

     总的看，过去的五年，是我市综合实力提高最快、结构调整效果最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一，是在外部环境严峻复杂、经济下行压力较大、诸多矛盾交织叠加的情况下实现的，困难比预料的大，成绩比预想的好。特别是我们根据漯河发展阶段性特征和主要矛盾，作出推进六项重大攻坚任务的决策部署，符合中央精神、体现省委要求、切合漯河实际，是破解诸多矛盾问题的务实之举，是厚植优势、补齐短板的关键之举，是富民强市加快发展的战略之举，取得了明显的阶段性成效。更为重要的是，通过实施六项攻坚，有力带动了经济社会全面发展，带动了各项建设事业整体提升，漯河发展特色优势不断彰显，在全省发展大局中的地位作用和影响力不断提高，各级领导班子和干部群众精神状态昂扬向上，全市人民自豪感、自信心、凝聚力进一步增强，全面建成小康社会在沙澧大地展现出令人鼓舞的美好前景。五年来取得的成绩，是省委正确领导的结果，是在历届市委打下的良好基础上全市各级党组织、广大党员干部群众扎实工作的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界共同努力的结果，是驻漯部队、武警官兵和驻漯单位大力支持的结果。我代表六届市委，向所有为漯河发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    回顾过去五年，我们深深体会到：必须牢牢抓住发展第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断壮大综合实力；必须紧紧扭住阶段性主要矛盾强力攻坚，集中力量破解事关全局、事关长远的重大问题，以重点突破带动整体工作提升；必须持续深化改革开放，积极推进重点领域和关键环节的改革，不断增强发展的动力和活力；必须坚持以人为本，一切工作始终着力民生民心，让全市人民共享改革发展成果；必须正确处理改革发展稳定的关系，确保社会大局持续稳定，确保人民群众安居乐业；必须全面从严治党，充分发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用，为富民强市加快发展提供坚强保证。

     成绩属于过去，征程任重道远。我们一定要倍加珍惜良好发展局面，倍加强化使命责任担当，持续奋进、攻坚发展，努力在新的起点上再创佳绩！

     二、全面深化攻坚，奋力谱写决胜全面小康新篇章

      今后五年，摆在我们面前的重大历史任务，就是牢牢抓住发展第一要务，确保如期全面建成小康社会。完成这一重大历史任务，我们既面临诸多机遇和有利条件，也面临复杂环境和严峻挑战。从有利条件看，全球经济一体化深入发展，国内外产业梯度转移仍在持续，我国实施“一带一路”战略，有利于我们进一步扩大开放、汇聚资源、借力发展；新一轮科技革命蓄势待发，新业态新模式迅猛发展，为我们培育新增长点、抢占制高点提供了重要契机；中央加大改革力度特别是更加注重供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，推进中国制造2025行动，推动大众创业万众创新，有利于我们优化结构、加快动能转换；国家将出台促进中部地区崛起新十年规划，我省“四大国家战略”发力推进，自由贸易试验区获批设立，有利于我们争取政策支持，深化改革开放，拓展发展新空间。特别是我市经过这几年攻坚突破，综合实力和发展水平大幅提升，市场区位优势、特色产业优势、综合交通优势、生态宜居优势更加凸显，为今后发展取得更大成就提供了有力支撑和重要保证。从不利因素看，世界经济缓慢复苏低速增长，我国经济增速换挡，今后几年可能经历一个L型增长阶段，宏观环境依然严峻复杂，区域发展竞争更加激烈，我们加快发展、赢得竞争的压力增大。总体看，发展机遇前所未有，困难挑战也前所未有。我们一定要认清经济发展新常态带来的趋势性变化，既要坚定信心、增强定力，又要保持清醒、增强忧患，进一步振奋精神、担当作为、克难攻坚，变压力为动力，变挑战为机遇，奋力开创富民强市加快发展新局面。

      今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握“四个聚焦”工作布局，坚持发展是第一要务，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以全面深化六项重大攻坚为统揽，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，持续推进“一区两城一中心”建设，确保如期全面建成小康社会，为中原更加出彩做出积极贡献。

     全面建成小康社会是我市今后五年的奋斗目标，必须决战决胜、如期实现。要坚持目标导向和问题导向相统一，把握发展规律，回应群众期盼，把全面建成小康社会的目标任务细化落实到各项工作中，全力谋发展、破难题、补短板、增优势，确保如期建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实、生态环境更加优美、政治生态更加清朗的全面小康社会。

      “一区两城一中心”是我市多年探索实践中确定的战略定位，必须持续推进、优化提升。提升“一区”，就是推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展，致力建设全省四化同步发展先行区。提升“两城”，就是进一步丰富内涵、增强支撑，致力打造最具竞争力的中国食品名城；做足“水”、“绿”两篇文章，加强生态环境建设，致力打造中原地区富有魅力的生态宜居名城。提升“一中心”，就是着力在优势领域整合资源、加快发展，增强辐射力和带动力，致力建设豫中南地区性中心城市。
六项重大攻坚是实现奋斗目标、落实战略定位的重要抓手，必须全面深化、久久为功。要围绕创新驱动全面深化，大力实施创新驱动发展战略，以科技创新为核心带动全面创新，推动发展动力加快转换。要围绕增创优势全面深化，扩大现有优势，加快培育新的优势，提高综合竞争力。要围绕补齐短板全面深化，把更多资源向短板倾斜聚集，实施集中攻坚，提高发展的协调性和平衡性。要围绕打造亮点全面深化，彰显特色、叫响品牌，提高漯河影响力。

     今后五年的工作目标是：
     ——综合实力显著增强。经济保持较高速度增长，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。比较优势突出，发展短板补强，在事关发展全局的重点领域形成一批全省乃至全国领先的特色亮点，规模实力和核心竞争力明显增强，在全省发展大局中的地位作用和影响力明显提升。
     ——提质发展显著突破。转型升级取得重大进展，新产业新业态成长壮大，服务业比重明显提升。重点领域和关键环节改革取得重大进展，有利于科学发展的体制机制基本形成。对外开放不断扩大，开放高地基本建成。自主创新能力明显增强，大众创业、万众创新力争走在全省前列。
     ——人民生活显著改善。城乡居民收入明显增加。脱贫攻坚任务提前完成。就业比较充分。教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，覆盖城乡居民的社会保障体系完善，全市人民生活质量明显提升。
     ——文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质明显增强。文化事业和文化产业繁荣发展。民主政治建设得到加强，依法治市水平提高，人民合法权益和社会公平正义得到切实保障。社会管理科学化水平不断提高，社会大局持续和谐平安稳定。努力创建成为全国文明城市和国家卫生城市，蝉联全国双拥模范城。
     ——环境质量显著提升。生产生活绿色、低碳水平提高，资源节约和综合利用水平大幅提升，大气和水环境质量全省领先，城乡人居环境显著改善，中原水城、生态绿城基本建成，天蓝、地绿、水净的美丽漯河全面展现。
     ——从严治党显著加强。广大党员思想政治素质不断增强，各级领导班子执政能力和领导水平进一步提高，高素质干部队伍和人才队伍建设切实加强，基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用充分发挥，党风政风持续明显好转，政治生态健康洁净。

     围绕以上总体要求和工作目标，要突出抓好五个方面：

      （一）突出转型升级，增强经济综合实力和竞争力。推动转型升级，是适应经济发展新常态、加快转变发展方式的迫切需要，必须加强供给创新，加快提质发展，打造漯河经济升级版。

      加快建设工业强市。工业是我市经济发展的主导力量。要坚持做大做强战略支撑产业、培育壮大战略新兴产业、改造提升战略基础产业，构建新型现代工业体系。适应食品市场需求变化，调整优化产品结构，拉长产业链条，加快高端化发展，巩固和扩大食品产业在全省、全国的领先地位。把装备制造业作为战略支撑产业来抓，突出医疗器械、食品机械、新能源产业等领域，培育龙头企业，壮大产业规模，提升竞争力。加快发展战略新兴产业，以龙头带动、集群配套为抓手壮大电子信息产业，以提升研发能力、扩大市场规模为重点壮大生物医药产业，推动战略新兴产业成为新的主导产业。推进化工、造纸等传统产业改造升级。坚持集群化发展，推动产业集聚区增量提质转型创新，打造食品两千亿级产业集群、装备制造八百亿级产业集群和盐化工、电子信息、生物医药、现代家居四个双百亿级产业集群。做大骨干企业群体，加快上市步伐，促进战略合作，推动企业扩张规模、提升实力。推进信息化与工业化深度融合，加快新一代信息技术与制造技术融合发展，提升工业智能化水平。

      打造区域性现代商贸物流中心。服务业发展水平是衡量经济发达程度和现代化水平的重要标志。要坚持生产性服务业与生活性服务业并重，深入实施加快现代服务业发展行动，推动服务业发展提速、结构提升、比重提高。现代物流业是我市服务业发展的最大优势，要瞄准建设豫中南地区性现代物流中心，推进临港产业园现代物流核心区等建设，培育壮大一批特色物流产业集群。现代金融业是我市服务业发展的短板，要引进更多股份制商业银行、证券、保险等金融机构，推动金融保险类机构集聚发展。积极发展健康产业、养老服务、文化旅游等新型业态，促进房地产业健康发展，加快商贸流通、住宿餐饮等传统服务业升级。

     建设国家现代农业示范区。农业是国民经济的基础。要加快构建以涉农企业为龙头、专业合作社为纽带、农业生产者为基础的紧密型现代农业产业化经营组织，促进各类经营主体相互融合，推动农村一、二、三产业深度融合。持续实施高标准粮田建设工程，加大农田水利等基础设施建设力度，加快推广农业科技创新成果，推进农业机械化，稳定提高粮食综合生产能力。深入实施农业产业化集群培育工程、都市生态农业发展工程、生态畜牧业建设工程，提高现代农业质量和效益。完善农业社会化服务体系，加强新型农业经营主体培育和新型职业农民培养，增强现代农业发展新动力。

     建设网络经济强市。壮大网络经济是抢占发展制高点的战略选择。要深入实施“互联网+”行动，全面推进互联网与经济社会深度融合。大力发展电子商务，积极引进国内外龙头电商，培育本土特色电商，加快电子商务产业园建设，建成一批省级和国家级电子商务示范基地。推进云计算、大数据、物联网发展和应用，拓展网络经济发展空间。

     抓好项目建设中心任务。项目是产业发展的支撑和扩大投资的抓手。要发挥投资拉动的关键作用，持续加大投入，扩大有效投资。要强化项目建设支撑，承接产业转移上项目，支持企业扩能上项目，争取政策支持上项目，持续掀起项目建设热潮。注重把培育重点产业、壮大骨干企业群体等发展任务落实到项目上，重点围绕工业优化升级、新产业新业态培育、现代服务业和文化旅游业发展、现代农业建设等，谋划实施一批重大项目，形成更多更好的经济增长点。

     产业兴则漯河兴，产业强则漯河强。我们必须加快产业转型升级、提质发展，推动漯河综合实力和竞争力跨上大台阶！

     （二）突出城乡统筹，着力拓展发展空间。统筹城乡发展是全面建成小康社会的必然要求，必须推进以人为核心的新型城镇化，统筹中心城区、县城、小城镇和新农村建设，形成城乡发展一体化的新格局。

     完善城镇体系。坚持中心带动、错位发展、协同一体，构建以中心城市为龙头、以两个县城为两翼、以卫星镇和中心镇为支撑的城镇体系。中心城区要拉大框架、完善功能、提升品位，增强辐射带动能力，力争“十三五”末常住人口、建成区面积实现“双百”目标。强化中心城区经济支撑，推动郾城、源汇、召陵三个市辖区发展优势产业，持续壮大经济实力。支持市城乡一体化示范区建设多式联运内陆港和临港产业园、文化教育园、都市生态农业园，建设豫中南对外开放和商贸物流中心，形成中心城区发展新的动力引擎和产业支撑，打造全市城乡一体化发展样板区。把经济技术开发区的发展摆到培育壮大市本级财源、引领全市经济发展的重要位置，支持开发区培育壮大特色产业集群和骨干企业群体，力争年主营业务收入超两千亿元，保持全省产业集聚区先进位次，综合实力进入全省国家级开发区前列。推动西城区加大开发建设力度，加快现代金融、高端商务等产业发展和公共服务设施建设，打造二星级商务中心区和代表城市形象的现代新城。加快临颍、舞阳组团发展，建成市区至临颍、舞阳快速通道，推动市区与组团间交通一体、产业链接、功能集成、服务共享，促进县域经济发展壮大。加快市区周边卫星镇建设，逐步实现与市区融合发展。支持基础条件较好的中心镇加快发展，打造一批特色小城镇。分类推进新农村建设，因地制宜发展特色产业，加强农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设，提高农村居民生产、生活水平。

     提升承载能力。坚持科学规划，推进“多规合一”，搞好城市设计。全面加强城市基础设施建设，重点实施海绵城市建设、综合管廊建设、垃圾污水处理、供排水、供暖、燃气延伸等地上地下工程。规划建设立体交通体系，提高道路通达性和出行便利性。积极推进公路、铁路、水运等交通基础设施建设，全面建成沙颍河复航工程和漯河港、舞阳港，打造多式联运综合交通体系。健全教育、医疗卫生、公共文化、体育健身、社区养老等公共服务设施，方便居民生活。推进县城提质扩容发展，加强镇容镇貌整治。统筹城乡规划、基础设施建设、公共服务，促进城乡公共资源均衡配置，推动城乡发展一体化。
打造地方特色。充分发挥我市水资源丰富的优势，规划实施生态水系建设工程，构建河畅、水清、景美的生态水系，加快建设中原水城。以创建国家生态园林城市为载体，高标准推进城乡绿化、沙澧河景观长廊、公园游园、防护林带等建设，加快建设生态绿城。围绕打造食品名城，在城市发展中注入更多食品元素，着力挖掘和培育食品文化，丰富食品名城内涵。县城、小城镇、新农村建设都要立足实际，发挥优势，培育特色。大力推进绿色发展，实行最严格的生态环境保护制度，深化环境保护攻坚，深入实施蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程，推动全市环境质量总体改善，把漯河建成名副其实的生态宜居名城，打造与食品名城相适应的环境质量，让蓝天常在碧水长流，让美丽与发展同行。

     提高管理水平。坚持把以人为本理念体现到城市管理中，推进城镇常住人口基本公共服务均等化，切实维护进城落户农民的权益。扎实做好国家智慧城市试点工作。强化公共安全管理。深入推进网格化管理，推动城市管理精细化常态化。积极推进城市管理立法，提高城市管理法治化水平。

      漯河城镇化基础较好，自然禀赋优越。只要我们着力彰显特色、提升优势，就一定能够把漯河建设成为中原地区富有魅力的生态宜居名城，一定能够推动城乡统筹发展再上新水平！

     （三）突出动能保证，全面推进改革开放创新。改革开放创新是发展的动力之源、活力之本，必须坚定不移实施改革推动、开放带动、创新驱动，汇聚富民强市加快发展的强大动能。

    深入推进改革。坚持问题导向，聚焦影响经济持续健康发展的突出矛盾、影响人民群众切身利益的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、影响社会公平正义的突出问题，认真抓好各项改革。深化政府投融资平台改革，建立完善企业法人治理结构，强化国有资产监管。积极发展混合所有制经济，吸引社会资本进入。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，帮助民营企业破解发展难题，让非公有制经济在新常态下有新作为新发展。深化农村改革，依法推进土地经营权有序流转，创新农村金融服务。加快推进供销社综合改革。深化商事制度改革和国税、地税征管体制改革。加快转变政府职能，深入开展省定行政审批标准化试点，推进简政放权、放管结合、优化服务。注重用改革的思路和办法破解难题，针对制约发展的瓶颈及时研究新对策、出台新政策，促进稳增长保态势。全市上下要增强改革意识，凡是中央和省委部署的都要及时跟进落实，凡是能够先行先试的都要积极向上争取，凡是漯河发展需要的都要坚决主动推进。

     打造开放高地。突出抓好开放招商，实施招大引强，紧盯先进制造业、战略性新兴产业、新产业新业态、现代服务业等领域，注重引进支撑一方、带动全局的大项目好项目。转变招商观念，创新招商方式，更加注重以优质综合服务招商，更加注重以功能区块整体开发运营招商。努力扩大外贸进出口。主动融入“一带一路”建设，聚焦食品及相关产业，推动产品销出去、项目引进来、有条件的企业走出去。加快构建提升开放平台，坚持办好中国（漯河）食品博览会，推进“一关两区四岸三仓”建设，加强与郑州航空港综合经济实验区的战略合作，培植开放新优势。

     实施创新驱动。坚持以科技创新为核心，以应用为主方向，壮大创新主体，搭建创新平台，实施创新项目，完善创新体制，强化人才支撑，全面提升创新能力。推进创新型龙头企业培育工程，培育创新型领军企业和科技型中小企业。加强企业技术创新能力建设，实现规模以上企业研发中心全覆盖。突出抓好食品研发，引导鼓励食品企业加大研发投入，整合利用重点企业、高等院校、科研院所资源，建立食品公共研发平台。健全企业主导的产学研协同创新机制，组建多种形式的产业技术创新联盟。坚持科技创新与产业升级、骨干企业培育相结合，“三位一体”推进实施，把科技创新具体到重点企业、重要平台、重大项目，着力在生物医药、电子信息、新能源、新材料等领域整合集成科技资源，打造高新技术产业链和产业集群。大力推进商业模式创新、业态创新。推动大众创业、万众创新。实施人才强市战略，加强人才培养，大力引进经济社会发展各领域急需的人才，特别是服务产业转型升级、提质发展的人才，为实施创新驱动提供支撑。

     漯河过去的发展得益于改革开放创新，决胜全面小康根本上还要靠改革开放创新。我们一定要深化改革开放、强化创新驱动，不断激发决胜全面小康的强大动能！

      （四）突出整体推进，推动各项建设协调发展。推进各项建设是全面建成小康社会的应有之义，必须按照“五位一体”总体布局，更加重视推动文化建设、社会建设和民主法治建设全面发展、共同进步。
加强先进文化建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装广大干部群众头脑，坚定社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展道德养成实践和群众性精神文明创建活动，大力弘扬践行漯河精神，提高全民思想道德素质。弘扬中华优秀传统文化，扎实开展经典文化诵读等特色活动。加快发展文化事业，深入实施公共文化惠民工程，推动基本公共文化服务标准化、均等化。加强文艺精品创作。办好许慎文化国际研讨会，打响中国汉字文化名城品牌。推动贾湖文化发展。积极发展文化产业，抓好重大文化产业项目建设。深化文化体制改革，推进传统媒体和新兴媒体融合发展。坚持正确舆论导向，提高舆论引导水平。加强网络管理，传播正能量。

      推进民主法治建设。加强人大工作，支持人大及其常委会依法行使职权，拓宽人大代表知情知政、参与决策、依法监督的渠道。加强政协工作，完善政治协商规程，健全民主监督机制，提高参政议政实效。提升统战工作水平，加强与各民主党派和无党派人士的团结合作，做好非公有制经济人士和新的社会阶层人士工作，促进民族团结、宗教和谐。加强和改进党的群团工作，保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。深入推进基层民主，加强城乡社区建设。深入开展双拥共建，促进军民深度融合发展。推进全面依法治市，突出严格执法、公正司法、全民守法三项重点，抓好领导干部这个关键少数，提高法治建设水平。
加强和创新社会治理。严格落实稳定第一责任，提升社会治理科学化水平，确保社会大局持续稳定。完善落实重大决策社会稳定风险评估等机制，有效预防和减少社会矛盾。加强和改进信访工作。深入推进社会治安综合治理，构建立体化防控体系，增强人民群众安全感。注重发挥人民群众社会治理主体作用，健全法治、德治、自治相融合的基层治理机制。严格落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责，确保安全生产形势持续平稳。

     协调是持续健康发展的内在要求。我们一定要注重协调、整体推进，致力形成各项建设全面发展的生动局面！

      （五）突出发展为民，着力保障和改善民生。增进人民福祉，是决胜全面小康的出发点和落脚点，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持共享发展、民生优先，不断提升人民群众的获得感和幸福指数。

      全力实施脱贫攻坚。脱贫攻坚既是重大政治任务，又是重大民生工程。要把打赢脱贫攻坚战放到经济社会发展全局中来推进，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧盯“两不愁三保障”目标，整合各类资源、资金项目和部门力量，向贫困县、贫困村、贫困人口倾斜。坚持科学施策、精准帮扶，把发展特色产业作为必由之路，把促进转移就业作为有效途径，把实施社会保障作为兜底之策，实实在在帮助贫困户增收脱贫，确保如期脱贫、稳定脱贫，确保全面小康不落一人。

      扎实推进就业工作。就业是民生之本。要完善落实更加积极的就业政策，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，完善就业服务体系，推动实现更高质量的就业。构建和谐劳动关系，维护和保障劳动者合法权益。千方百计增加居民收入，加大强农惠农富农力度，促进农民收入持续较快增长；健全工资水平决定和正常增长机制，不断提高城镇居民收入。

     健全完善社会保障体系。社会保障是极为重要的民生防护网。要实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，建立统一的职工养老保险制度，完善城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度，建立更加合理的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。健全城乡居民最低生活保障制度和社会救助体系、社会福利服务体系。积极发展残疾人、老龄和慈善事业。加大保障性安居工程建设力度，保障城乡居民住有所居。

      推动教育事业跨越发展。提高教育质量是全面建成小康社会的基础性工作。要坚持教育优先发展，推进教育综合改革，实施素质教育，促进教育公平。优化教育资源配置，加快普及学前教育，推动义务教育均衡发展。促进普通高中优质特色发展。发展现代职业教育。积极发展高等教育，推进与国内外高校合作办学，支持漯河医专和漯河食品职业学院争创本科院校。加强教师队伍建设，为办好人民满意的教育提供师资保障。
提高居民健康水平。没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，努力全方位、全周期保障人民健康。加快发展医药卫生事业，完善覆盖城乡的医疗卫生服务体系，建设一批专业优势突出的高水平医院，打造地区性医疗服务中心。加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。深化医药卫生体制改革，全面完成市区公立医院改革任务。完成县级医院、乡镇卫生院、村卫生所标准化建设，提高基层医疗卫生队伍素质。建立健全健康教育体系，推动全民健身和全民健康深度融合。加强食品药品安全监管。坚持计划生育的基本国策，促进人口均衡发展。

     人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们一定要坚持以人为本、执政为民，持续加大保障改善民生力度，让全市人民共享更加幸福美好的新生活！

     三、全面从严治党，强化决胜全面小康政治保证

     决胜全面小康，关键在各级党组织，关键在党员干部。要坚持党要管党、从严治党，把抓好党建作为最大的政绩，严格落实全面从严治党主体责任，聚精会神抓好党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。

    （一）加强思想政治建设。坚持把思想政治建设放在首位，推进“两学一做”学习教育常态化，引导党员干部提升思想境界、锤炼坚强党性。持续抓好理论武装，用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。完善和落实党委（党组）中心组学习制度，建立和落实领导干部讲党课制度，发挥好领导干部促学带学作用。加强和改进干部教育培训，发挥党校主阵地作用，提高教育培训的针对性实效性。认真落实意识形态工作责任制，守好阵地，把好导向。

      （二）抓好领导班子和干部队伍建设。领导班子和领导干部是决胜全面小康的中坚力量。要适应攻坚发展需要，建强各级领导班子。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，规范民主生活会制度，建立经常性提醒和批评制度，坚持民主集中制，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持好干部标准和正确用人导向，培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，建设忠诚干净担当的干部队伍。加强后备干部队伍建设，加大优秀年轻干部培养选拔力度，进一步做好女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作。完善落实领导班子和领导干部考评机制。坚持从严管理监督干部，特别是加强对“一把手”和关键岗位领导干部管理监督。完善落实容错免责机制，激发党员干部改革创新、敢于担当、积极履职的热情和活力。进一步加强和改进老干部工作，更好发挥老干部的政治优势、经验优势、威望优势。

    （三）着力抓基层打基础。强基才能固本，本固才能行远。要围绕“建强组织、建强制度，服务发展、服务群众”，坚持政治功能与服务功能相统一，推动基层党组织建设上水平。统筹推进机关、农村、社区、企业和社会组织等领域党建工作，深化软弱涣散基层党组织整顿，实现党组织有形覆盖和有效覆盖。抓好带头人队伍建设，深入实施基层党组织书记素质提升工程，深化“一派四驻”结对共建，选优配强基层党组织书记。加强党员队伍建设，严格教育管理，深化公开承诺、“家在社区”志愿服务，发挥党员先锋模范作用。推进基层党建述职评议制度化常态化，形成大抓基层的工作格局。

     （四）持续加强作风建设。作风建设永远在路上。要坚持和发扬党的优良传统和作风，牢记“两个务必”，自觉践行“三严三实”，着力抓常、抓细、抓长，把作风建设的好势头保持下去。高标准抓好党员领导干部作风建设，推动各级领导干部带头弘扬优良作风、反对不正之风，发挥关键少数的示范作用。突出问题导向，坚持标本兼治，围绕深入贯彻中央八项规定精神，既立足当前解决实际问题，又着眼长远健全长效机制。强化正风肃纪，从严惩处顶风违纪行为，推动反“四风”向深度和广度拓展延伸。

      （五）坚定不移推进反腐倡廉。严格落实党风廉政建设责任制，从严监督执纪问责，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强党性党风党纪教育，认真学习贯彻党章和廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等党内法规。深化廉政教育，突出典型案例剖析，强化正面教育和警示震慑。按照“亲”“清”要求，构建新型政商关系。坚持把纪律和规矩挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态”，实现惩处极少数、教育大多数的效果。严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。推进巡察全覆盖，深化政治巡察，发挥巡察监督“利剑”作用。始终坚持反腐零容忍，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，做到有案必查、有腐必惩，用最坚决的态度减少腐败存量、最果断的措施遏制腐败增量，让搞腐败的人付出代价、想腐败的人断了念头，使腐败分子在漯河没有任何藏身之地。各级领导干部必须牢固树立正确权力观，保持高尚精神追求，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色，推动形成健康洁净的政治生态，合力营造政治上的绿水青山！

      同志们，漯河已经迈上新的发展征程，蓝图令人鼓舞，目标催人奋进，使命重于泰山。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全市人民凝神聚力、奋发作为、扎实工作，全面深化六项重大攻坚，持续推进“一区两城一中心”建设，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

 

责任编辑：黄晓娅