城乡一体化示范区建设是推进城镇化进程的重要内容。对漯河市政府来说，2010年12月漯河市新区（2013年统一更名 为市城乡一体化示范区）获批后，迟迟没有启动建设，最现实的问题是：缺钱。

　　“示范区建设需要资金多，市财政一次性支出负担不了，加之相关职能部门缺乏沿河景观的开发、建设及运营经验， 启动建设还是有顾虑的。”漯河市政府一位负责人说。

　　然而，今年漯河市城乡一体化示范区沙河沿岸综合整治PPP项目成功落地，令示范区建设前景豁然开朗。10月初，漯河 市沙河沿岸土地已经开始平整，两年后，一个鸟语花香、波光粼粼的新城核心区景观带将呈现在人们面前。

　　按照合作协议，该PPP项目主要为景观建设，以改善漯河市生态、生活环境，包括沿河景观工程、河道两岸堤外景观工 程、滨河路、四湖水系工程，占地面积1893亩，总投资10.8亿元；建设期为2年，运营期28年，运营期满该项目将无偿 交给示范区管委会。

　　根据实施方案要求，政府将提供60亩公园用地给邢台路桥集团出租使用，指定部门购买沙河综合整治项目运营服务； 社会资本方以此用于支付经营成本、归还债务本息，并获得投资回报。

　　沙河综合整治项目被寄予厚望。“这个PPP项目位于示范区的核心区，未来将优化示范区的区域环境，影响深远。”11 月18日，漯河市城乡一体化示范区管委会副主任张进宇说。

　　PPP模式创新城乡一体化建设

　　我国城乡一体化项目通常被视为公共产品建设范畴，一般采用政府投资主导的建设模式，这种单一的财政投入机制， 往往造成城乡一体化项目建设出现投入不足、融资渠道狭窄的问题。而PPP模式的大力推行，不仅缓解了政府的财政压 力，还解决了相对封闭的财政管理体系下易出现的资金运用效率低下问题。

　　在漯河示范区PPP项目中，灵活调整风险管理机制成为保证社会资本收益的最大亮点。按照示范区管委会的设计，若未 来通货膨胀导致项目实际收入减少，由政府方与项目公司共同承担此类风险，政府可以采取价格补贴、延长特许经营 期等措施进行补偿；同时由于今年国家实行“营改增”后，税费并不稳定，实施方案将综合税率基数定为5.6%，一旦 实际税率发生变化，超过既定税率基数20%，政府可以进行补贴。

　　在PPP模式下，“如何设计出一套有效吸引社会资本参与项目建设的融资互赢模式，是城乡一体化建设成功的关键。” 天津大学经济与管理学部教授孙慧说。漯河、开封城乡一体化PPP项目顺利落地，显然已经在实施方案中充分考虑到了 这一关键点。

　　银团联合的PPP融资创新

　　“PPP模式不仅拓宽了政府的融资渠道，还提高了沙澧河综合整治项目的经济效益。这不，示范区土地眼看着升值了不 少。”漯河新区投资发展有限公司总经理杨济民说。

　　更明显的变化是，以前示范区建设融资困难，PPP项目落地后，10多家金融机构先后主动上门，还创新推出了不少金融 产品以降低融资成本。最终，以建设银行漯河分行为首组建了有多家金融机构参与的“银团”，联合为漯河示范区PPP 项目提供资金。

　　最让人感叹的是，在整个PPP项目中，漯河市政府仅投入了1亿元左右的资本金，却撬动了近10亿元的社会资本参与示 范区建设。政府从原来单一采购、工程施工到如今选择综合运营商，这种变化对于城市基础设施建设意义重大。
                                                                                                                           责任编辑：翟柯