城乡一体化建设是推进城镇化进程的重要内容。今年市城乡一体化示范区沙河沿岸综合整治PPP项目成功落地，令示范区建设前景豁然开朗。10月初，沙河沿岸土地已 经开始平整，两年后，一个鸟语花香、波光粼粼的新城核心区景观带将呈现在人们面前。

　　按照合作协议，该PPP项目主要为景观建设，以改善我市生态、生活环境，包括沿河景观工程、河道两岸堤外景观工程、滨河路、四湖水系工程，占地面积1893亩，总 投资10.8亿元；建设期为2年，运营期28年，运营期满该项目将无偿 交给示范区管委会。

　　根据实施方案要求，政府将提供60亩公园用地给邢台路桥集团出租使用，指定部门购买沙河综合整治项目运营服务； 社会资本方以此用于支付经营成本、归还债 务本息，并获得投资回报。

　　在示范区PPP项目中，灵活调整风险管理机制成为保证社会资本收益的最大亮点。按照示范区管委会的设计，若未 来通货膨胀导致项目实际收入减少，由政府方 与项目公司共同承担此类风险，政府可以采取价格补贴、延长特许经营 期等措施进行补偿；同时由于今年国家实行“营改增”后，税费并不稳定，实施方案将综合税 率基数定为5.6%，一旦 实际税率发生变化，超过既定税率基数20%，政府可以进行补贴。

　　更明显的变化是，以前示范区建设融资困难，PPP项目落地后，10多家金融机构先后主动上门，还创新推出了不少金融 产品以降低融资成本。最终，以建设银行 漯河分行为首组建了有多家金融机构参与的“银团”，联合为漯河示范区PPP 项目提供资金。在整个PPP项目中，市政府仅投入了1亿元左右的资本金，却撬动了近10 亿元的社会资本参与示 范区建设。政府从原来单一采购、工程施工到如今选择综合运营商，这种变化对于城市基础设施建设意义重大。
责任编辑：翟柯